LA CULTURA Y LOS MEDIOS COMUNITARIOS Y ALTERNATIVOS EN EL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL.

FECHA: Martes 13 de junio 3: 00 p.m.

Con Clímaco Esteban Zabala (Viceministro de Creatividad (e) del Ministerio de Cultura). Rodrigo H Acosta B. Presidente de la Central de Comunicación Comunitaria CCC, Director Ejecutivo, UNA Colombia y María Alejandra Pérez (Agencia de Medios de la CCC, Secretaria General UNA Colombia).

Emisión NACIONAL EN VIVO POR : Medios comunitarios y alternativos: televisión Comunitaria, medios audiovisuales, Medios Tic, Emisoras Comunitarias, Emisoras On Line, y PLATAFORMAS DE MEDIOS TIC. PARTICIPA

La Administración de Bogotá a través de la Secretaría General acaba de expedir la CIRCULAR 001 del 23 de febrero de 2021 por medio de la cual se establecen los “Lineamientos para la democratización y participación de los medios comunitarios y alternativos de la ciudad de Bogotá dentro del desarrollo de las acciones de comunicación pública que se adelanten por las diferentes entidades y organismos que integran la Administración Distrital.”

La circular en mención fue debatida y concertada en el primer trimestre del año 2020 por la COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL conformada por la representación de los medios comunitarios y alternativos suscribientes del PACTO CON LA ALCALDESA CLAUDIA LÓPEZ y los servidores públicos de la administración. Se reiteró la solicitud de la expedición en junio y en el documento del 17 de agosto de 2020  y el 23 de diciembre de 2020 en comunicación radicada a la alcaldesa Claudia López, firmada por la mayoría de los representes de la sociedad civil en la Mesa de Trabajo de la Política Pública de Comunicación Comunitaria.

Se trata de un extraordinario avance, no obstante es necesario indicar que para hacer realidad la circular, se debe definir un porcentaje equitativo y procedimientos que garanticen los planes de medios, es por ello que en el "pacto" se estableció que las partes acordarán "... los mecanismos y porcentajes de los planes de medios, comunicaciones, publicaciones y acciones, que se desarrollarán por las entidades en los diferentes niveles de la administración pública",  para lo cual se ha solicitado a la administración que realicemos las reuniones pertinentes estando a la espera de una respuesta que permita dar continuidad a los diálogos realizados.

Como es de público conocimiento la administración distrital suscribió 18 contratos con diferentes agencias para las actividades de divulgación, que suman $20.439.461.639 de los cuales $694.460.263 se ordenaron a algunos medios comunitarios y alternativos, suma que en la realidad representa solo el 3,3% mientras que el 97% en la práctica va a parar a manos de los medios tradicionales comerciales. Una inequidad injustificada.

Se debe tener también en cuenta que la Secretaria General reconoce a la Central de medios de ETB por concepto de administración de los contratos con los medios comunitarios la suma de $50 millones de pesos por mes, desde el 8 de abril de 2020. 

Desde la Mesa Distrital se ha solicitado reunión con la Consejería de Comunicaciones y con ETB a objeto de buscar soluciones a la problemática que viven los medios comunitarios.

El texto de la circular es el siguiente:

CIRCULAR 001 DE 2021

23 febrero de 2021

De: Secretaría General a ENTIDADES DISTRITALES

(Radicado 2-2021-6714)

Para: SECRETARIOS (AS) DE DESPACHO; DIRECTORES (AS) DE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y DE UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES CON Y SIN PERSONERÍA JURÍDICA; GERENTES, PRESIDENTES (AS) Y DIRECTORES (AS) DE ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS, DE EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL DISTRITO; EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS; EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO; RECTOR DEL ENTE UNIVERSITARIO AUTÓNOMO Y ALCALDES (AS) LOCALES.

De:      Consejería de Comunicaciones de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.

Asunto: Lineamientos para la democratización y participación de los medios comunitarios y alternativos de la ciudad de Bogotá dentro del desarrollo de las acciones de comunicación pública que se adelanten por las diferentes entidades y organismos que integran la Administración Distrital.

Reciban un cordial saludo,

La Oficina Consejería de Comunicaciones de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., en atención a lo establecido en los numerales 1 y 12 del artículo 9 del Decreto 425 de 2016 "Por medio del cual se modifica la Estructura Organizacional de Ja Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C."[1] , imparte los lineamientos del asunto, previas las siguientes consideraciones:

 El Acuerdo 292 de 20072 , estableció los lineamientos de política pública, en materia de comunicación comunitaria en Bogotá, y ordenó implementar acciones de fortalecimiento de la misma, señalando específicamente en su artículo 3 numeral 5

"Promoción de la democratización del acceso a los espacios institucionales en medios de comunicación con que cuenta el Distrito Capital, por parte de los colectivos y redes de comunicación comunitaria. (.. .) y "7. Adopción de disposiciones que promuevan la inclusión de las redes, colectivos y medios de comunicación comunitaria en los procesos de contratación de servicios de comunicación y divulgación adelantados por las entidades distritales. ".

Así mismo, mediante el Decreto 150 de 2008[2], se adoptó la Política Pública Distrital de Comunicación Comunitaria y estableció, como estrategia para el desarrollo de la línea de acción comunicación para la participación, entre otras, lo siguiente:  "4. Promoción de la democratización del acceso a los espacios institucionales en los medios de comunicación con que cuenta el Distrito Capital. 5. Adopción de disposiciones que promuevan la inclusión de los actores de que trata el Acuerdo Distrital 292 de 2007, como son las redes, colectivos, organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicación comunitaria, en los procesos de contratación de servicios de comunicación y divulgación adelantados por el Distrito Capital y sus entidades."

En concordancia con las líneas y estrategias arriba enunciadas, el Acuerdo 788 de 2020 "Por el cual se expide el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones de Bogotá, Distrito Capital, para la vigencia fiscal comprendida entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de 2021 y se dictan otras disposiciones", y el Decreto 328 de 2020 " Por el cual se liquida el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones de Bogotá, Distrito Capital, para la vigencia fiscal comprendida entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2021 y se dictan otras disposiciones, en cumplimiento del Acuerdo Distrital 788 del 22 de diciembre de 2020", establecen en su artículo 47 lo siguiente: "Los órganos y entidades que conforman el Presupuesto Anual del Distrito Capital, el Ente Autónomo Universitario, los Fondos de Desarrollo Local, las Empresas Industriales y Comerciales y las Subredes Integradas de Servicios de Salud - ESE, promoverán la democratización del acceso a los medios de comunicación comunitarios y alternativos, legalmente inscritos en el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal - IDPAC, para sus programas, proyectos y planes de divulgación, comunicación y publicaciones."

Se hace indispensable darle cumplimiento a la normatividad señalada por parte de todas las entidades que componen la Administración Distrital y para ello es preciso impartir entonces los siguientes lineamientos:

1. Las entidades y organismos distritales, desde la etapa precontractual de los procesos relacionados con la ejecución de acciones de divulgación  o promoción institucional, deberán promover la realización de acciones de comunicación a través de los medios comunitarios y alternativos de la ciudad de Bogotá.
2. Una vez adelantada la respectiva contratación, las entidades y organismos contratantes deberán incluir dentro de los planes de medios y estrategias de divulgación institucional, en el marco de las acciones de comunicación pública, pauta o emisión a través de los distintos medios comunitarios y alternativos de la ciudad de Bogotá. Para ello, deberán verificar directamente o a través del contratista, que el medio se encuentre incluido en · la base de medios comunitarios que publica el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal - IDPAC en cumplimiento de la Resolución Nro. 095 de 2018.

3. Las entidades y órganos de la Administración deberán adelantar o verificar el proceso de negociación de tarifas con los medios comunitarios y alternativos, procurando que las mismas atiendan la realidad del mercado previa elaboración del estudio de costos para la contratación; y a su vez, adoptar las medidas que sean necesarias para la verificación del pago de los recursos a los medios emisores por parte del contratista de las acciones de divulgación o promoción institucional.

Los lineamientos antes enunciados deben ser atendidos por las entidades y órganos de la Administración Distrital a partir del recibo de la presente circular, y puestos en práctica dentro de las contrataciones que se adelanten en esta y futuras vigencias para los servicios de divulgación o promoción institucional.

GLENDA LARIZA MARTÍNEZ OSORIO

Jefe Oficina Consejería de Comunicaciones

Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá

[1] 1 Artículo 9°.- Oficina Consejería de Comunicaciones. Corresponde a la Oficina Consejería de Comunicaciones el ejercicio de las siguientes funciones:

1. Formular y orientar las políticas y lineamientos en materia de estrategias de información y comunicación a nivel distrital, con el fin de asegurar una comunicación armónica entre los diferentes niveles de la entidad, organismos distritales, usuarios y ciudadanía en general.

(...)

12. Direccionar, coordinar y acompañar a los diferentes sectores de la Administración Distrital en la planeación, diseño, ejecución y evaluación de estrategias de comunicación, de carácter informativo, corporativo, institucional y de movilización.

2 "Por medio del cual se establecen lineamientos de política pública, en materia de comunicación comunitaria en Bogotá, se ordena implementar acciones de fortalecimiento de la misma y se dictan otras disposiciones"

[2] "Por medio del cual se adopta la Política Pública Distrital de Comunicación Comunitaria"

Bogotá, D.C. 17 de agosto de 2020

Doctora

CLAUDIA NAYIBE LÓPEZ HERNÁNDEZ

Alcaldesa de Bogotá

Doctor

LUIS ERNESTO GÓMEZ

Secretario de Gobierno

Doctora

ADRIANA CÓRDOBA

Secretaria de Planeación

Doctor

NICOLAS MONTERO

Secretario de Cultura

Doctora

CAROLINA DURAN

Secretaria de Desarrollo Económico

Doctora

MARGAREITA BARRAQUER

Secretaría General

Doctora

GLENDA MARTÍNEZ OSORIO

Consejería de Comunicaciones

CONFIS

Doctor

ALEXÁNDER REINA OTERO

Director

IDPAC

Bogotá D.C.

Referencia: Solicitud de cumplimiento de las normas que integran la política pública de comunicación comunitaria y alternativa y propuestas urgentes.

Es de reconocer que en un dialogo conjunto entre Ustedes y nosotros los suscribientes sectoriales del Pacto y otras organizaciones y directores de los medios comunitarios y alternativos, logramos promover que, en el Acuerdo 761 de 2020 “POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL 2020-2024, “UN NUEVO CONTRATO SOCIAL Y AMBIENTAL PARA LA BOGOTÁ DEL SIGLO XXI”, se integrarán varios de los puntos del contenido del PACTO PARA EL RELANZAMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE COMUNICACIÓN COMUNITARIA.[1]

También es de público conocimiento el aporte de los medios comunitarios y alternativos, sean audiovisuales, sonoros, impresos y TICs en la difusión y promoción de asuntos apremiantes como: los procesos de participación hacia el plan distrital de desarrollo y los encuentros ciudadanos para la definición de los planes locales; la pedagogía frente a la pandemia, la oferta de servicios y difusión de las comunicaciones desde las diferentes entidades distritales. Y es que realmente los medios comunitarios y alternativos realizamos un enlace constante entre el sector público y la sociedad.

Todo ello con la salvaguarda de la independencia, el análisis crítico constructivo  y un periodismo para el cambio social, a la vez que le damos voz a la ciudadanía.

Podemos afirmar que la gran mayoría de medios comunitarios y alternativos, acompañamos así, con espíritu democrático las decisiones en bien de la ciudad de Bogotá y su gente.

(Fotografías: Momentos de la suscripción del pacto y la emisión en directo el 7 de octubre de 2019. Imágenes de la reunión del 17 de agosto de 2020)

En esta oportunidad y con la claridad que nos ha caracterizado, con especial atención nos dirigimos a usted y a los funcionarios del más alto nivel que tienen relación con la comunicación comunitaria y alternativa para presentarle las siguientes propuestas y observaciones en la búsqueda de soluciones y correctivos a los problemas que vive nuestro sector:

1. Democratizar los gastos de divulgación en el 2020 es legal, justo y necesario:

Pasados ocho (8) meses de gestión de la actual administración y no obstante lo contemplado en las normas actuales vigentes al 2020, no se ha realizado un proceso de democratización de la divulgación de la gestión pública.

Es de recordar la existencia de la norma expresa la cual se debe aplicar de manera urgente por las entidades del orden central (Secretarías), descentralizado (entidades adscritas y vinculadas), y Fondos de Desarrollo Local.  Se trata del Decreto 744 de 2019 “Por el cual se expide el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones de Bogotá, Distrito Capital, para la vigencia fiscal comprendida entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2020 y se dictan otras disposiciones” establece:

“ARTÍCULO 44. MEDIOS DE COMUNICACIÓN COMUNITARIOS Y ALTERNATIVOS. Los órganos y entidades que conforman el Presupuesto Anual del Distrito Capital, el Ente Autónomo Universitario, los Fondos de Desarrollo Local, las Empresas Industriales y Comerciales y las Subredes Integradas de Servicios de Salud –ESE, promoverán la democratización del acceso a los medios de comunicación comunitarios y alternativos, legalmente inscritos en el Instituto de la Participación y Acción Comunal –IDPAC,  para sus programas, proyectos y planes de divulgación, comunicación y publicaciones.”

¿Nos preguntamos la razón por la cual las entidades no han realizado el adecuado proceso de democratización de los gastos de divulgación, en especial por la Secretaría General?

Les recordemos que mediante el contrato 4140000-419-2020, proceso de contratación: SGA-CD-449-2020, entre la ETB  y la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, aprobado el 8 de abril de 2020, se debió integrar a los medios comunitarios y alternativos que hacen parte de la base de datos que adelanta el Instituto de la Participación y Acción Comunal IDPAC, máxime el objeto de dicho contrato:  “OBJETO: Proveer a la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., los servicios de Central de Medios para la divulgación institucional de sus planes, programas, proyectos y políticas, a través de la planeación, ordenación, seguimiento, compra y optimización de espacios en medios de comunicación masivos, alternativos y comunitarios mediante el desarrollo y ejecución de acciones de pauta digital, tradicional y no tradicional, sujetándose a los lineamientos estratégicos que determine la Entidad.”

Estando a dos meses de su culminación, dicho contrato que fue motivo de un debate público, podemos afirmar que solo resultó en un mecanismo de entrega de recursos a los monopolios mediáticos, sin la democratización esperada con los medios comunitarios, a no ser por una participación poco significativa. Obsérvese que solo están participando los mismos medios que venían del gobierno anterior, sin darse la oportunidad a los medios audiovisuales y TIC. Las sumas que se han asignado no justifican incluso la cláusula del contrato con  ETB que cobra mensualmente, $50.813.000 para la realización de las gestiones administrativas (personal, operación, papelería y demás asociados) a las actividades de contratación respecto de las acciones de comunicación que se realicen a través de los medios comunitarios y alternativos escritos, sonoros y audiovisuales de la ciudad de Bogotá que señale la Secretaría General. Y además de ello descuentan absurdamente un porcentaje por agencia a cada uno de los medios comunitarios.

El contrato es por $6.000.000.0000 (seis mil millones de pesos) y tiene una vigencia de 6 meses  y en los dos primeros meses el gasto total es de $1.583.131.257, en donde el 97% fue asignado a medios comerciales y solo el 3% a 49 medios comunitarios y alternativos. Veamos a continuación el resúmen:

2. La Circular sobre democratización aún no se ha publicado y otras actividades fueron suspendidas:

Durante los meses anteriores, los promotores del Pacto Suscrito adelantamos un dialogo tendiente a buscar mecanismos para cumplir el punto del pacto que dice:

 “Garantizar el fortalecimiento de los medios comunitarios y alternativos, mediante la difusión de la gestión pública. Para tal fin se conformará una comisión representativa de todos los tipos de medios que adelantará el proceso consultivo, mientras se decide la instancia de participación, para establecer los mecanismos y porcentajes de los planes de medios, comunicaciones, publicaciones y acciones, que se desarrollarán por las entidades en los diferentes niveles de la administración pública.”

 Con relación a éste compromiso, queda pendiente establecer el porcentaje y mecanismo de participación de los medios comunitarios en lo relacionado a los planes de medios, comunicaciones, publicaciones y acciones.

 Se acordó desde hace tres meses, el texto de una circular para promover la democratización de la gestión pública que aún no se ha publicado, dirigida a las diferentes entidades en los diferentes niveles de la administración pública.

 Así también se acordó avanzar en un modelo de caracterización de los medios comunitarios y alternativos que permita un reconocimiento equitativo, sobre lo cual se adelantó un dialogo entre el IDPAC y la Universidad Distrital, que fue suspendido con el argumento de esperar hasta que sea electa la Mesa Distrital, que es un proceso independiente.

 En su respuesta RAD: 2-2020-17059, SDQS: 1208602020, FECHA 23-06-2020, ustedes manifestaron que: “Finalmente y en virtud de permitir el fortalecimiento de los medios comunitarios y alternativos de Bogotá, la Oficina Consejería de Comunicaciones de la Alcaldía Mayor de Bogotá, en atención a lo establecido en las funciones a cargo de la misma conforme a los numeral 1 y 12 del artículo 9 del Decreto 425 de 2016 “Por medio del cual se modifica la Estructura Organizacional de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.”[2], se encuentra trabajando en una circular para establecer los lineamientos de Democratización de las acciones de comunicación pública para la inclusión de los medios comunitarios y alternativos de la ciudad en el desarrollo de las mismas, en la cual se darán orientaciones a las entidades y organismos de la Administración Distrital para la debida inclusión y ejecución de pauta en canales comunitarios y alternativos para que se dé aplicabilidad dentro del desarrollo de las acciones de comunicación pública que se adelanten.”

Pasan los meses sin respuesta concreta y efectiva alguna.

3. Proyectos de las diferentes Secretarías:

Solicitamos especialmente a la secretaria de Desarrollo económico, y la Secretaria de Cultura adelantar en forma concertada los proyectos que realizan los programas y metas del Plan Distrital de Desarrollo, en especial en lo relacionado con las siguientes normas así:

• “Artículo 35. Priorización de las acciones del sector Cultura, Recreación y Deporte en la ejecución del Plan de Desarrollo Distrital.

g.- El diseño y acompañamiento en la implementación de estrategias asociadas a la cultura ciudadana, en torno a los temas priorizados de ciudad, así como, la creación de contenidos y fortalecimiento de medios alternativos y comunitarios, y el desarrollo de estrategias interculturales para fortalecer los diálogos con la ciudadanía en sus múltiples diversidades poblacionales, tareas de género y territoriales, promoviendo, la inclusión, la confianza y el respeto por el otro, así como el cuidado de lo público.”

• Logro de Ciudad 27: Posicionar al Gobierno Abierto de Bogotá-GABO como una nueva forma de gobernanza que reduce el riesgo de corrupción e incrementa el control ciudadano del gobierno.

 Algunas actividades comprometidas:

1. Reconstrucción de la política pública de comunicación comunitaria y alternativa.
2. Fortalecimiento de capacidades y apoyos.
3. Caracterización de los medios comunitarios y alternativos, medición de impactos y capital social (Propuesta Universidad Distrital Vs Idpac)

• Logro de Ciudad 7:

Aumentar la inclusión productiva y el acceso a las economías de aglomeración con emprendimiento y empleabilidad con enfoque poblacional-diferencial, territorial y de género         

 Compromiso de participar en los siguientes proyectos:

• Crear vehículos de financiación para 72.900 negocios, pequeños comercios, unidades productivas aglomeradas y emprendimientos por subsistencia, que permitan su liquidez por medio de acompañamiento para la reinvención y el crecimiento empresarial que permitan la reactivación económica de la ciudad

• Desarrollar habilidades financieras y digitales a 72.900 emprendedores de subsistencia o pequeños empresarios, con especial énfasis en sectores afectados por la emergencia.

• Incubar 2500 emprendimientos por subsistencia en la creación de modelos de negocio alineados a las nuevas oportunidades del mercado.

• ARTÍCULO 127 Promoción el acceso de los medios de comunicación Comunitarios y Alternativos. En los gastos de divulgación y comunicaciones, la Administración Distrital, en todos sus órdenes, promoverán el acceso de los medios de comunicación Comunitarios y Alternativos en los programas, proyectos y planes de divulgación, comunicación y publicaciones y, con enfoque territorial y participativo, de conformidad con el artículo 3 del Acuerdo Distrital 292 de 2007. (El subrayado y negrilla son nuestros).

 Por otro lado El Acuerdo Final Para La Terminación Del Conflicto Y La Construcción De Una Paz Estable Y Duradera contiene derechos relacionados con el derecho a la información, el control social, la participación y los medios comunitarios y alternativos, que solicitamos de haga realidad en Bogotá.

 “Los medios de comunicación comunitarios, institucionales y regionales, deben contribuir a la participación ciudadana y en especial a promover valores cívicos, el reconocimiento de las diferentes identidades étnicas y culturales, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la inclusión política y social, la integración nacional y en general el fortalecimiento de la democracia. La participación ciudadana en los medios comunitarios contribuye además a la construcción de una cultura democrática basada en los principios de libertad, dignidad y pertenencia, y a fortalecer las comunidades con lazos de vecindad o colaboración mutuos.

 Adicionalmente, en un escenario de fin del conflicto, los medios de comunicación comunitarios, institucionales y regionales, contribuirán al desarrollo y promoción de una cultura de participación, igualdad y no discriminación, convivencia pacífica, paz con justicia social y reconciliación, incorporando en sus contenidos valores no discriminatorios  y de respeto al derecho de las mujeres a una vida libre de violencias.”

 Solicitamos que en Bogotá se desarrollen las garantías establecidas.

4. La central de medios de ETB y otras deben integrar todos los tipos de medios:

Es por todos conocidos que la caracterización que hizo el pasado gobierno EAFIT-IDPAC mediante un absurdo convenio llevó a la violación de las normas de la política pública de comunicación comunitaria en diferentes aspectos dentro de ellas la eliminación de la clasificación de los medios TIC y la interpretación absurda de la supuesta inexistencia de los medios audiovisuales. Una clara intención de desaparecer precisamente los medios comunitarios que realizamos las denuncias frente a las nefastas políticas que afectaron el patrimonio público  y el ambiente.

Fue así como por instrucciones de la Consejería de Comunicaciones en el anterior gobierno, la ETB solo hizo el proceso de inscripción con algunos medios comunitarios sonoros e impresos, varios de los cuales nunca recibieron orden alguna de pautaje y la gran mayoría, aunque hicieron renovación del contrato tampoco han recibido orden de difusión alguna.

Por ello se hace necesario proceder con la mayor urgencia a realizar los siguientes correctivos:

• Instruir a la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá E.T.B. para que adelante el proceso de inscripción de proveedores de medios comunitarios y alternativos activos.
• Eliminar la odiosa exclusión de los medios tic y los medios audiovisuales, que subsiste desde el gobierno anterior y proceder a adelantar dicho proceso de inscripción de proveedores en la forma más eficaz posible.
• Diseñar las campañas pertinentes que permita a ETB realizar el Plan de Medios con la democratización del pautaje con los medios comunitarios alternativos en una forma amplia y democrática.

5. Programas y proyectos en las Localidades y la necesaria gestión de la Secretaría de Gobierno:

Hemos cumplido con el debido proceso participativo, promovido y realizado los Foros y Encuentros Ciudadanos en el marco del Acuerdo 13 del año 2000 y el acuerdo 740 de 2019 sobre los presupuestos participativos. Se hace necesario que la Secretaria de Gobierno recuerde a las Alcaldías locales o les de traslado, sobre la existencia de las normas enunciadas para lo cual proponemos por lo tanto establecer lo siguiente en los planes de desarrollo local:

ARTÍCULO CRITERIO DE EJECUCIÓN (en consonancia con el artículo 127 PDD): Promoción al acceso de los medios de comunicación Comunitarios y Alternativos. En los gastos de divulgación y comunicaciones, la Administración Local desarrollará dichas actividades con los medios de comunicación Comunitarios y Alternativos en los programas, proyectos y planes de divulgación, comunicación y publicaciones y, con enfoque territorial y participativo, de conformidad con el artículo 3 del Acuerdo Distrital 292 de 2007.

Se hace relevante observar que los medios comunitarios y alternativos, se encuentran integrados en los conceptos de gasto 4) Apoyo a industrias culturales y creativas y 21) Apoyo y fortalecimiento a las industrias culturales y creativas en las localidades. De conformidad con los diálogos adelantados con el Confis, en todas las localidades dichos conceptos recibieron el apoyo ciudadano, ahora se hace necesario precisar un artículo en los planes de desarrollo local que indique:

ARTÍCULO: ESTRATEGIA- PROGRAMA META Y RECURSOS:  Promoción del derecho a la comunicación y la información, mediante el fortalecimiento de los medios comunitarios  y alternativos activos en la Localidad, mediante la creación de la red Local  de comunicación, el aumento de coberturas mediante la difusión de la gestión pública y  de los procesos de contratación, así como la creación y difusión de contenidos. La localidad adelantará los proyectos para el mejoramiento tecnológico de los medios comunitarios y alternativos y el aprovechamiento de sus capacidades para generar procesos pedagógicos a la población en  conocimientos sobre  tecnologías de la información y las comunicaciones.

Por todo lo anterior se hace imperativo reactivar la concertación de los firmantes del pacto y la comisión interinstitucional conducente a dar cumplimiento al pacto suscrito y los artículos del Plan Distrital de Desarrollo y demás normas, que lleven también a ejecutar los recursos públicos con la garantía de la democratización de los gastos de divulgación correspondientes al año 2020, y años subsiguientes y que se pueda honrar así el punto 2 de lo pactado con la Alcaldesa Dra. Claudia Nayive López Hernández en el marco legal vigente.

El presente pronunciamiento se firma a los 17 días del mes de agosto de 2020

RESPUESTAS Y COMUNICACIONES:

LISTADO DE FIRMANTES:

[1] https://bogotasocial.org/noticias-informacion/gente/pacto-medioscomunitarios-claudia-lopez

 [2] Artículo 9º.- Oficina Consejería de Comunicaciones. Corresponde a la Oficina Consejería de Comunicaciones el ejercicio de las siguientes funciones: 1. Formular y orientar las políticas y lineamientos en materia de estrategias de información y comunicación a nivel distrital, con el fin de asegurar una comunicación armónica entre los diferentes niveles de la entidad, organismos distritales, usuarios y ciudadanía en general.(…) 12. Direccionar, coordinar y acompañar a los diferentes sectores de la Administración Distrital en la planeación, diseño, ejecución y evaluación de estrategias de comunicación, de carácter informativo, corporativo, institucional y de movilización.

La lucha por la libertad de expresión

Por: Rodrigo H. Acosta B. [i]

Realmente estamos en un cambio de tiempo, en el cual ciudadanos del mundo realizamos esfuerzos para hacer realidad una sociedad más justa con el pleno ejercicio de la libertad de expresión y hacer que los medios de comunicación ayuden al desarrollo y la justicia social.  Este fue el objetivo del Informe MacBride de la UNESCO [i], una orientación internacional a partir de los análisis de la comisión en la cual participaron grandes personalidades del mundo de la información y de la comunicación como son Gabriel García Márquez, escritor colombiano, Hubert Beuce-Mery, fundador de Le Monde, Leonid Zamiatin, portavoz del Gobierno soviético y Betty Zimmerman de Canadá, quien fue la única mujer en integrar la Comisión y la única con experiencia en medios electrónicos.

El ejercicio de la libertad de expresión conlleva necesariamente a que exista   i. La democratización de la propiedad de los medios y su administración, ii. La oportunidad para que más más voces se expresen, y disponer de una diversidad de contenidos   iii.  La distribución equitativa de las frecuencias e infraestructuras,  iv. La redistribución de los fondos y recursos de los gastos de divulgación ilegalmente concentrados. Allí encontramos en el centro del debate a los medios comunitarios y alternativos y en el ámbito local la acción persistente de la Mesa  de Comunicación Comunitaria y Alternativa de Engativá.

Hemos contribuido por 13 años al desarrollo de la Localidad creando un capital social en diferentes campos en beneficio de su gente.

Durante el 2020 debemos establecer los programas y proyectos en el Plan de Desarrollo Local que permita la sostenibilidad económica y social de los medios comunitarios y alternativos activos en la Localidad de Engativá. Efectivamente para avanzar en este propósito La Mesa propuso al Consejo Local de Planeación CPL la realización del Encuentro Ciudadano por el Derecho a la Comunicación y Los medios comunitarios y alternativos, el cual se realizó el 24 de julio de 2020.

Presentamos al CPL, a la Junta Administradora Local y a la alcaldesa de Engativá Local Ángela Moreno Torres, las iniciativas que permitan integrar el articulado en armonía con lo alcanzado en el Plan Distrital de Desarrollo en cumplimiento del Pacto suscrito con la alcaldesa de Bogotá Claudia Nayibe López. https://bogotasocial.org/noticias-informacion/gente/pacto-medioscomunitarios-claudia-lopez

Precisamente la alcaldesa de Bogotá, se refiere a que debemos “construir sobre lo construido” lo cual debe aplicase como filosofía incluso en el ámbito local y más tratándose del capital social, acumulado con la creación de la Mesa Local de Comunicación Comunitaria y Alternativa de Engativá. Es necesario entonces ratificar dicha visión, en contraste con el actuar cíclico de quienes aprovechando el cambio de la administración pública pretenden imponer el “borrón y cuenta nueva” y desconocer la existencia de la Mesa Local de Comunicación Comunitaria y Alternativa de Engativá.

LA SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN INICIÓ ENCUENTROS CON GRUPOS FOCALES, HACIA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

En respuesta a la comunicación radicada por los promotores del pacto y líderes de la comunicación comunitaria; la Dra Adriana Córdoba, la Secretaria Distrital de Planeación, orientó la realización de la reunión el 6 de febrero de 2020, con los suscribientes y promotores del PACTO POR LA COMUNICACIÓN COMUNITARIA Y ALTERNATIVA celebrado el 9 de octubre de 2019 con la hoy alcaldesa de Bogotá Claudia Nayibe López Hernández.

Nos acompañaron Juan Carlos Prieto, quien coordinó la reunión, J abril, María Zoraida Dueñas, Amada Contreras, Yolanda Gómez por la Secretaría, así también invitados por los promotores, asistió Hernán Roncancio por Canal Capital y Miguel Ángel Maldonado por la Universidad Distrital.

Se realizó un análisis de las propuestas para integrar el Pacto de la Comunicación comunitaria y alternativa al PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO, para lo cual se hizo se hizo una exposición inicial a cargo de Rodrigo Acosta B quien abordó los siguientes temas:

Decenas de directores de medios comunitarios de todos los sectores nos hicimos presentes en forma unitaria en el Concejo de Bogotá a propósito del debate sobre el proyecto de Acuerdo de presupuesto para Bogotá de la vigencia 2019, solicitando se resuelva el problema de la falta de participación en los gastos de divulgación en cumplimiento de las normas que el caso existen en Bogotá. El artículo 43 del Presupuesto de Bogotá no se ha cumplido y en lo corrido de 2016 a 2018 los gastos con los medios privados ya suman $238.000 millones y la distribución a medios comunitarios no alcanza a ser ni del 1 por mil. Por esa razón se realizó el plantón de visibilizarían y radicación de la propuesta que se detalla a continuación.

Bogotá, D.C. 29 de noviembre de 2018

Doctor

Álvaro Acevedo Leguizamón

Presidente

COMISIÓN DE HACIENDA CONCEJO DE BOGOTÁ

Doctor

Manuel José Sarmiento

Primer Vicepresidente

Doctor

Cesar Alfonso García Vargas

Segundo Vicepresidente

Doctores (as)

Emel Rojas Castilo, Jorge Durán Silva, José David Castellanos Orjuela, Andrés Forero Molina, Dora Lucía Bastidas Ubate, Juan Carlos Flórez, María Clara Name, Marco Fidel Ramírez, Diego Molano, Jorge Lozada y Venus Albeiro Silva

Nuestro especial saludo y nuestros deseos de éxitos.

Con especial atención nos permitimos solicitar se estudie la posibilidad de modificar del artículo 46 del proyecto de Acuerdo del Presupuesto de Gastos e Inversiones de Bogotá para la vigencia del año 2019, considerando que si bien se ha integrado la misma redacción del Acuerdo de presupuesto 2018, el texto no ha sido efectivo para garantizar el proceso de democratización de los gastos de divulgación de la gestión pública.

PROPUESTA AL ACUERDO DE PRESUPUESTO DE GASTOS E INVERSIONES 2018:

En el Capítulo V: De la ejecución de Gastos:

MODIFICACIÓN AL ARTÍCULO 46. MEDIOS DE COMUNICACIÓN COMUNITARIOS Y ALTERNATIVOS. Los órganos y entidades que conforman el Presupuesto Anual del Distrito Capital, el Ente Autónomo Universitario, los Fondos de Desarrollo Local, las Empresas Industriales y Comerciales y las Subredes Integradas de Servicios de Salud –ESE, para sus programas, proyectos y planes de divulgación, comunicación y publicaciones promoverán la democratización del acceso a los medios de comunicación comunitarios y alternativos, legalmente inscritos en el Instituto de la Participación y Acción Comunal –IDPAC,  en un porcentaje del  33% de lo presupuestado por cada entidad para dichos programas, proyectos y planes. En todo caso cuando las entidades hagan uso de agencias de medios se asegurarán que no existan costos de intermediación ni comisiones.   (La negrilla y subrayado es lo que se propone adicionar).

SUSTENTACIÓN DE LA PROPUESTA:

La política pública establece los mecanismos, lineamientos, planes, programas y proyectos que permiten desarrollar y aplicar diferentes derechos fundamentales, derechos colectivos y otros dentro de los cuales se encuentran:

1.      El de la participación

2.      La libertad de expresión y difusión

3.      La autonomía e independencia

4.      El acceso en los procesos de contratación de servicios de comunicación y divulgación adelantados por las entidades distritales.

5.      El acceso a los medios de comunicación institucional

6.      El fortalecimiento de los medios de comunicación comunitaria y alternativa en los diferentes enfoques, poblaciones y temas.

LAS NORMAS INTERNACIONALES:

El marco normativo internacional que establece el derecho a la libre expresión, la libertad de pensamiento y opinión y el derecho al desarrollo y a la participación activa.

1.                      La Declaración Universal de los Derechos humanos en su artículo 19.

2.                      El Pacto Internacional De Derechos Civiles y Políticos en su artículo 19: Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su Resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artículo 49

3.  La Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) en  su artículo 13: Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su Resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artículo 49

(Pacto de San José) SUSCRITA EN LA CONFERENCIA ESPECIALIZADA INTERAMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS San José, Costa Rica 7 al 22 de

noviembre de 1969

LAS NORMAS A NIVEL NACIONAL:

1.                      El artículo 20 de la Constitución Política consagra que “Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación. (…)”.

2.                      La Sentencia C-371/00 de la Corte Constitucional, referencia: expediente P.E.010, M.P. Dr. Carlos Gaviria Díaz, del 29 de marzo del año 2000, estableció el alcance de las acciones afirmativas y la discriminación inversa o positiva, para la designación de políticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o económico que los afectan.

3.         La Resolución 415 de 2010, del Ministerio de Tecnologías de la Información y las comunicaciones “Por la cual se expide el Reglamento de Radiodifusión Sonora y se dictan otras disposiciones”, establece en los artículos 86, 87, 88, 89 90, 91, 92 sobre el procedimiento para otorgar la concesión para el servicio de radiodifusión sonora comunitaria.

4.                       La Ley 850 de 2003 reglamentó las Veedurías ciudadanas, el Acuerdo 142 de 2005 del Concejo de Bogotá adoptó los mecanismos e instancias para apoyar y promover en el ámbito distrital las Veedurías Ciudadanas la Ley 1474 de 2011 estableció los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.

5.                      El Consejo Nacional de Comunicación Ciudadana y Comunitaria en su sesión de 21 de noviembre de 2011 orientó la conformación de espacios de participación y la inclusión de programas de comunicación ciudadana, comunitaria y alternativa en los Planes de Desarrollo.

6.                      El Artículos 37 numeral 4 y 47 de la Ley 182 de 1995. Artículo 24 literal e) de la Ley 335 de 1996 establece la legislación marco. El Acuerdo 09 de la CNTV octubre 24 de 2006

7.                      La tutela que dió paso a la sentencia CC T 460 de 2006, sobre la obligación de promover la prestación del servicio de radiodifusión sonora comunitaria.

8.                      Los Medios basados en Tic: Ley 1341 del 2009.

LAS NORMAS EN BOGOTÁ SON EXPRESAS Y RECONOCEN LOS DERECHOS:

1.                      El Concejo de Bogotá aprobó el Acuerdo 292 del 21 de noviembre de 2007 “Por medio del cual se establecen lineamientos de política pública, en materia de comunicación comunitaria en Bogotá, se ordena implementar acciones de fortalecimiento de la misma y se dictan otras disposiciones”.

2.                      El Decreto 150 de 2008 sobre La Política Pública Distrital de Comunicación Comunitaria.

3.                      El Decreto 149 de 2008"Por el cual se establece la conformación de la Mesa de Trabajo de la Política Pública Distrital de Comunicación Comunitaria"

4.                      El Plan Distrital de Desarrollo 2017-2020, en sus bases estableció la importancia de la Comunicación comunitaria y alternativa y la necesidad de contar con ellos para la democratización de la información.

SOBRE LA DISTRIBUCIÓN INEQUITATIVA DE LOS GASTOS DE DIVULGACIÓN:

Durante el año 2016 y 2017 la administración distrital no realizó inversión o gasto alguno de pautaje o gastos de divulgación en los medios comunitarios y alternativos de Bogotá. Finalizando el año 2018 se ha dado inicio a algún pautaje poco significativo, inequitativo y  excluyente. No se ha dado cumplimiento al artículo 43 del Acuerdo de Presupuesto de la vigencia del 2018 y se hace necesario precisarlo.

 Podemos afirmar que del total de costos de divulgación y comunicaciones informado por la administración de Bogotá, en los debates realizados en el Concejo a propósito de los gastos de pautaje se tiene la cifra de $238.000.000.000 (doscientos treinta y ocho mil millones), de los cuales el 99,99% se ha realizado por parte de las Secretarías, la Alcaldía Mayor y las diferentes dependencias con los medios comerciales excluyendo a todos los tipos de medios comunitarios y alternativos (audiovisuales, sonoros, impresos y tics)  que a la fecha somos 266 según la Base de Datos del IDPAC.

 Agradecemos el apoyo a la presente iniciativa la cual permite una redistribución equitativa y justa de los gastos de divulgación sin incurrir en gastos o inversiones adicionales.

Con especial atención,

Copia: Concejales de Bogotá

MEDIOS DE COMUNICACIÓN COMUNITARIA Y ALTERNATIVA DE BOGOTÁ

En Bogotá, las más de 40 entidades deben preparar sus planes y proyectos de inversión para el 2019, y en el mes de diciembre de 2018, se adelantarán dos tipos de debate de alta importancia que sirven como momento para integrar el desarrollo de los derechos de los medios comunitarios y alternativos:

1.    El Concejo de Bogotá recibirá de la Administración Distrital el proyecto de   Presupuesto de gastos e inversiones para la vigencia del 2019.

2.    En cada una de las 20  Juntas Administradoras Locales se  debatirá el Plan Operativo Anual de Inversiones POAI que será el presupuesto para las Alcaldías Locales a partir dela Financiación de cada uno de los Fondos de Desarrollo Local.

Al respecto los medios comunitarios y alternativos debemos tener varias acciones conjuntas, así:

1.    Lograr de nuevo que se integre el artículo  43 que establece el Presupuesto de la vigencia del 2018 y que indica: