Bogotá, D.C. 17 de agosto de 2020

Doctora

CLAUDIA NAYIBE LÓPEZ HERNÁNDEZ

Alcaldesa de Bogotá

Doctor

LUIS ERNESTO GÓMEZ

Secretario de Gobierno

Doctora

ADRIANA CÓRDOBA

Secretaria de Planeación

Doctor

NICOLAS MONTERO

Secretario de Cultura

Doctora

CAROLINA DURAN

Secretaria de Desarrollo Económico

Doctora

MARGAREITA BARRAQUER

Secretaría General

Doctora

GLENDA MARTÍNEZ OSORIO

Consejería de Comunicaciones

CONFIS

Doctor

ALEXÁNDER REINA OTERO

Director

IDPAC

Bogotá D.C.

Referencia: Solicitud de cumplimiento de las normas que integran la política pública de comunicación comunitaria y alternativa y propuestas urgentes.

Es de reconocer que en un dialogo conjunto entre Ustedes y nosotros los suscribientes sectoriales del Pacto y otras organizaciones y directores de los medios comunitarios y alternativos, logramos promover que, en el Acuerdo 761 de 2020 “POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL 2020-2024, “UN NUEVO CONTRATO SOCIAL Y AMBIENTAL PARA LA BOGOTÁ DEL SIGLO XXI”, se integrarán varios de los puntos del contenido del PACTO PARA EL RELANZAMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE COMUNICACIÓN COMUNITARIA.[1]

También es de público conocimiento el aporte de los medios comunitarios y alternativos, sean audiovisuales, sonoros, impresos y TICs en la difusión y promoción de asuntos apremiantes como: los procesos de participación hacia el plan distrital de desarrollo y los encuentros ciudadanos para la definición de los planes locales; la pedagogía frente a la pandemia, la oferta de servicios y difusión de las comunicaciones desde las diferentes entidades distritales. Y es que realmente los medios comunitarios y alternativos realizamos un enlace constante entre el sector público y la sociedad.

Todo ello con la salvaguarda de la independencia, el análisis crítico constructivo  y un periodismo para el cambio social, a la vez que le damos voz a la ciudadanía.

Podemos afirmar que la gran mayoría de medios comunitarios y alternativos, acompañamos así, con espíritu democrático las decisiones en bien de la ciudad de Bogotá y su gente.

(Fotografías: Momentos de la suscripción del pacto y la emisión en directo el 7 de octubre de 2019. Imágenes de la reunión del 17 de agosto de 2020)

En esta oportunidad y con la claridad que nos ha caracterizado, con especial atención nos dirigimos a usted y a los funcionarios del más alto nivel que tienen relación con la comunicación comunitaria y alternativa para presentarle las siguientes propuestas y observaciones en la búsqueda de soluciones y correctivos a los problemas que vive nuestro sector:

1. Democratizar los gastos de divulgación en el 2020 es legal, justo y necesario:

Pasados ocho (8) meses de gestión de la actual administración y no obstante lo contemplado en las normas actuales vigentes al 2020, no se ha realizado un proceso de democratización de la divulgación de la gestión pública.

Es de recordar la existencia de la norma expresa la cual se debe aplicar de manera urgente por las entidades del orden central (Secretarías), descentralizado (entidades adscritas y vinculadas), y Fondos de Desarrollo Local.  Se trata del Decreto 744 de 2019 “Por el cual se expide el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones de Bogotá, Distrito Capital, para la vigencia fiscal comprendida entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2020 y se dictan otras disposiciones” establece:

“ARTÍCULO 44. MEDIOS DE COMUNICACIÓN COMUNITARIOS Y ALTERNATIVOS. Los órganos y entidades que conforman el Presupuesto Anual del Distrito Capital, el Ente Autónomo Universitario, los Fondos de Desarrollo Local, las Empresas Industriales y Comerciales y las Subredes Integradas de Servicios de Salud –ESE, promoverán la democratización del acceso a los medios de comunicación comunitarios y alternativos, legalmente inscritos en el Instituto de la Participación y Acción Comunal –IDPAC,  para sus programas, proyectos y planes de divulgación, comunicación y publicaciones.”

¿Nos preguntamos la razón por la cual las entidades no han realizado el adecuado proceso de democratización de los gastos de divulgación, en especial por la Secretaría General?

Les recordemos que mediante el contrato 4140000-419-2020, proceso de contratación: SGA-CD-449-2020, entre la ETB  y la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, aprobado el 8 de abril de 2020, se debió integrar a los medios comunitarios y alternativos que hacen parte de la base de datos que adelanta el Instituto de la Participación y Acción Comunal IDPAC, máxime el objeto de dicho contrato:  “OBJETO: Proveer a la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., los servicios de Central de Medios para la divulgación institucional de sus planes, programas, proyectos y políticas, a través de la planeación, ordenación, seguimiento, compra y optimización de espacios en medios de comunicación masivos, alternativos y comunitarios mediante el desarrollo y ejecución de acciones de pauta digital, tradicional y no tradicional, sujetándose a los lineamientos estratégicos que determine la Entidad.”

Estando a dos meses de su culminación, dicho contrato que fue motivo de un debate público, podemos afirmar que solo resultó en un mecanismo de entrega de recursos a los monopolios mediáticos, sin la democratización esperada con los medios comunitarios, a no ser por una participación poco significativa. Obsérvese que solo están participando los mismos medios que venían del gobierno anterior, sin darse la oportunidad a los medios audiovisuales y TIC. Las sumas que se han asignado no justifican incluso la cláusula del contrato con  ETB que cobra mensualmente, $50.813.000 para la realización de las gestiones administrativas (personal, operación, papelería y demás asociados) a las actividades de contratación respecto de las acciones de comunicación que se realicen a través de los medios comunitarios y alternativos escritos, sonoros y audiovisuales de la ciudad de Bogotá que señale la Secretaría General. Y además de ello descuentan absurdamente un porcentaje por agencia a cada uno de los medios comunitarios.

El contrato es por $6.000.000.0000 (seis mil millones de pesos) y tiene una vigencia de 6 meses  y en los dos primeros meses el gasto total es de $1.583.131.257, en donde el 97% fue asignado a medios comerciales y solo el 3% a 49 medios comunitarios y alternativos. Veamos a continuación el resúmen:

2. La Circular sobre democratización aún no se ha publicado y otras actividades fueron suspendidas:

Durante los meses anteriores, los promotores del Pacto Suscrito adelantamos un dialogo tendiente a buscar mecanismos para cumplir el punto del pacto que dice:

 “Garantizar el fortalecimiento de los medios comunitarios y alternativos, mediante la difusión de la gestión pública. Para tal fin se conformará una comisión representativa de todos los tipos de medios que adelantará el proceso consultivo, mientras se decide la instancia de participación, para establecer los mecanismos y porcentajes de los planes de medios, comunicaciones, publicaciones y acciones, que se desarrollarán por las entidades en los diferentes niveles de la administración pública.”

 Con relación a éste compromiso, queda pendiente establecer el porcentaje y mecanismo de participación de los medios comunitarios en lo relacionado a los planes de medios, comunicaciones, publicaciones y acciones.

 Se acordó desde hace tres meses, el texto de una circular para promover la democratización de la gestión pública que aún no se ha publicado, dirigida a las diferentes entidades en los diferentes niveles de la administración pública.

 Así también se acordó avanzar en un modelo de caracterización de los medios comunitarios y alternativos que permita un reconocimiento equitativo, sobre lo cual se adelantó un dialogo entre el IDPAC y la Universidad Distrital, que fue suspendido con el argumento de esperar hasta que sea electa la Mesa Distrital, que es un proceso independiente.

 En su respuesta RAD: 2-2020-17059, SDQS: 1208602020, FECHA 23-06-2020, ustedes manifestaron que: “Finalmente y en virtud de permitir el fortalecimiento de los medios comunitarios y alternativos de Bogotá, la Oficina Consejería de Comunicaciones de la Alcaldía Mayor de Bogotá, en atención a lo establecido en las funciones a cargo de la misma conforme a los numeral 1 y 12 del artículo 9 del Decreto 425 de 2016 “Por medio del cual se modifica la Estructura Organizacional de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.”[2], se encuentra trabajando en una circular para establecer los lineamientos de Democratización de las acciones de comunicación pública para la inclusión de los medios comunitarios y alternativos de la ciudad en el desarrollo de las mismas, en la cual se darán orientaciones a las entidades y organismos de la Administración Distrital para la debida inclusión y ejecución de pauta en canales comunitarios y alternativos para que se dé aplicabilidad dentro del desarrollo de las acciones de comunicación pública que se adelanten.”

Pasan los meses sin respuesta concreta y efectiva alguna.

3. Proyectos de las diferentes Secretarías:

Solicitamos especialmente a la secretaria de Desarrollo económico, y la Secretaria de Cultura adelantar en forma concertada los proyectos que realizan los programas y metas del Plan Distrital de Desarrollo, en especial en lo relacionado con las siguientes normas así:

• “Artículo 35. Priorización de las acciones del sector Cultura, Recreación y Deporte en la ejecución del Plan de Desarrollo Distrital.

g.- El diseño y acompañamiento en la implementación de estrategias asociadas a la cultura ciudadana, en torno a los temas priorizados de ciudad, así como, la creación de contenidos y fortalecimiento de medios alternativos y comunitarios, y el desarrollo de estrategias interculturales para fortalecer los diálogos con la ciudadanía en sus múltiples diversidades poblacionales, tareas de género y territoriales, promoviendo, la inclusión, la confianza y el respeto por el otro, así como el cuidado de lo público.”

• Logro de Ciudad 27: Posicionar al Gobierno Abierto de Bogotá-GABO como una nueva forma de gobernanza que reduce el riesgo de corrupción e incrementa el control ciudadano del gobierno.

 Algunas actividades comprometidas:

1. Reconstrucción de la política pública de comunicación comunitaria y alternativa.
2. Fortalecimiento de capacidades y apoyos.
3. Caracterización de los medios comunitarios y alternativos, medición de impactos y capital social (Propuesta Universidad Distrital Vs Idpac)

• Logro de Ciudad 7:

Aumentar la inclusión productiva y el acceso a las economías de aglomeración con emprendimiento y empleabilidad con enfoque poblacional-diferencial, territorial y de género         

 Compromiso de participar en los siguientes proyectos:

• Crear vehículos de financiación para 72.900 negocios, pequeños comercios, unidades productivas aglomeradas y emprendimientos por subsistencia, que permitan su liquidez por medio de acompañamiento para la reinvención y el crecimiento empresarial que permitan la reactivación económica de la ciudad

• Desarrollar habilidades financieras y digitales a 72.900 emprendedores de subsistencia o pequeños empresarios, con especial énfasis en sectores afectados por la emergencia.

• Incubar 2500 emprendimientos por subsistencia en la creación de modelos de negocio alineados a las nuevas oportunidades del mercado.

• ARTÍCULO 127 Promoción el acceso de los medios de comunicación Comunitarios y Alternativos. En los gastos de divulgación y comunicaciones, la Administración Distrital, en todos sus órdenes, promoverán el acceso de los medios de comunicación Comunitarios y Alternativos en los programas, proyectos y planes de divulgación, comunicación y publicaciones y, con enfoque territorial y participativo, de conformidad con el artículo 3 del Acuerdo Distrital 292 de 2007. (El subrayado y negrilla son nuestros).

 Por otro lado El Acuerdo Final Para La Terminación Del Conflicto Y La Construcción De Una Paz Estable Y Duradera contiene derechos relacionados con el derecho a la información, el control social, la participación y los medios comunitarios y alternativos, que solicitamos de haga realidad en Bogotá.

 “Los medios de comunicación comunitarios, institucionales y regionales, deben contribuir a la participación ciudadana y en especial a promover valores cívicos, el reconocimiento de las diferentes identidades étnicas y culturales, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la inclusión política y social, la integración nacional y en general el fortalecimiento de la democracia. La participación ciudadana en los medios comunitarios contribuye además a la construcción de una cultura democrática basada en los principios de libertad, dignidad y pertenencia, y a fortalecer las comunidades con lazos de vecindad o colaboración mutuos.

 Adicionalmente, en un escenario de fin del conflicto, los medios de comunicación comunitarios, institucionales y regionales, contribuirán al desarrollo y promoción de una cultura de participación, igualdad y no discriminación, convivencia pacífica, paz con justicia social y reconciliación, incorporando en sus contenidos valores no discriminatorios  y de respeto al derecho de las mujeres a una vida libre de violencias.”

 Solicitamos que en Bogotá se desarrollen las garantías establecidas.

4. La central de medios de ETB y otras deben integrar todos los tipos de medios:

Es por todos conocidos que la caracterización que hizo el pasado gobierno EAFIT-IDPAC mediante un absurdo convenio llevó a la violación de las normas de la política pública de comunicación comunitaria en diferentes aspectos dentro de ellas la eliminación de la clasificación de los medios TIC y la interpretación absurda de la supuesta inexistencia de los medios audiovisuales. Una clara intención de desaparecer precisamente los medios comunitarios que realizamos las denuncias frente a las nefastas políticas que afectaron el patrimonio público  y el ambiente.

Fue así como por instrucciones de la Consejería de Comunicaciones en el anterior gobierno, la ETB solo hizo el proceso de inscripción con algunos medios comunitarios sonoros e impresos, varios de los cuales nunca recibieron orden alguna de pautaje y la gran mayoría, aunque hicieron renovación del contrato tampoco han recibido orden de difusión alguna.

Por ello se hace necesario proceder con la mayor urgencia a realizar los siguientes correctivos:

• Instruir a la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá E.T.B. para que adelante el proceso de inscripción de proveedores de medios comunitarios y alternativos activos.
• Eliminar la odiosa exclusión de los medios tic y los medios audiovisuales, que subsiste desde el gobierno anterior y proceder a adelantar dicho proceso de inscripción de proveedores en la forma más eficaz posible.
• Diseñar las campañas pertinentes que permita a ETB realizar el Plan de Medios con la democratización del pautaje con los medios comunitarios alternativos en una forma amplia y democrática.

5. Programas y proyectos en las Localidades y la necesaria gestión de la Secretaría de Gobierno:

Hemos cumplido con el debido proceso participativo, promovido y realizado los Foros y Encuentros Ciudadanos en el marco del Acuerdo 13 del año 2000 y el acuerdo 740 de 2019 sobre los presupuestos participativos. Se hace necesario que la Secretaria de Gobierno recuerde a las Alcaldías locales o les de traslado, sobre la existencia de las normas enunciadas para lo cual proponemos por lo tanto establecer lo siguiente en los planes de desarrollo local:

ARTÍCULO CRITERIO DE EJECUCIÓN (en consonancia con el artículo 127 PDD): Promoción al acceso de los medios de comunicación Comunitarios y Alternativos. En los gastos de divulgación y comunicaciones, la Administración Local desarrollará dichas actividades con los medios de comunicación Comunitarios y Alternativos en los programas, proyectos y planes de divulgación, comunicación y publicaciones y, con enfoque territorial y participativo, de conformidad con el artículo 3 del Acuerdo Distrital 292 de 2007.

Se hace relevante observar que los medios comunitarios y alternativos, se encuentran integrados en los conceptos de gasto 4) Apoyo a industrias culturales y creativas y 21) Apoyo y fortalecimiento a las industrias culturales y creativas en las localidades. De conformidad con los diálogos adelantados con el Confis, en todas las localidades dichos conceptos recibieron el apoyo ciudadano, ahora se hace necesario precisar un artículo en los planes de desarrollo local que indique:

ARTÍCULO: ESTRATEGIA- PROGRAMA META Y RECURSOS:  Promoción del derecho a la comunicación y la información, mediante el fortalecimiento de los medios comunitarios  y alternativos activos en la Localidad, mediante la creación de la red Local  de comunicación, el aumento de coberturas mediante la difusión de la gestión pública y  de los procesos de contratación, así como la creación y difusión de contenidos. La localidad adelantará los proyectos para el mejoramiento tecnológico de los medios comunitarios y alternativos y el aprovechamiento de sus capacidades para generar procesos pedagógicos a la población en  conocimientos sobre  tecnologías de la información y las comunicaciones.

Por todo lo anterior se hace imperativo reactivar la concertación de los firmantes del pacto y la comisión interinstitucional conducente a dar cumplimiento al pacto suscrito y los artículos del Plan Distrital de Desarrollo y demás normas, que lleven también a ejecutar los recursos públicos con la garantía de la democratización de los gastos de divulgación correspondientes al año 2020, y años subsiguientes y que se pueda honrar así el punto 2 de lo pactado con la Alcaldesa Dra. Claudia Nayive López Hernández en el marco legal vigente.

El presente pronunciamiento se firma a los 17 días del mes de agosto de 2020

RESPUESTAS Y COMUNICACIONES:

LISTADO DE FIRMANTES:

[1] https://bogotasocial.org/noticias-informacion/gente/pacto-medioscomunitarios-claudia-lopez

 [2] Artículo 9º.- Oficina Consejería de Comunicaciones. Corresponde a la Oficina Consejería de Comunicaciones el ejercicio de las siguientes funciones: 1. Formular y orientar las políticas y lineamientos en materia de estrategias de información y comunicación a nivel distrital, con el fin de asegurar una comunicación armónica entre los diferentes niveles de la entidad, organismos distritales, usuarios y ciudadanía en general.(…) 12. Direccionar, coordinar y acompañar a los diferentes sectores de la Administración Distrital en la planeación, diseño, ejecución y evaluación de estrategias de comunicación, de carácter informativo, corporativo, institucional y de movilización.