La gestión del espacio exterior y de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) se ha consolidado como un tema de seguridad nacional y soberanía para Colombia, especialmente en el contexto del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022-2026, “Colombia, Potencia Mundial de la Vida”. En este marco, una propuesta audaz, impulsada desde la sociedad civil y los pequeños actores de la industria, busca establecer un programa satelital propio, una iniciativa que pretende cerrar las históricas brechas de conectividad y democratizar los recursos del Estado.
1. Fundamentos de la Soberanía: El Espacio como Territorio Colombiano
Un satélite es un objeto que orbita otro de mayor tamaño. Desde el lanzamiento del Sputnik-1 en 1957, la humanidad ha dependido de los satélites artificiales para una vasta gama de misiones, siendo las más comunes las comunicaciones (más de 8,000 satélites) y la observación de la Tierra (más de 1,000).
Colombia posee una posición estratégica única en el ámbito espacial. La Constitución Política de 1991 establece que el segmento de la órbita de satélites geoestacionarios es parte integrante del territorio nacional, junto con el subsuelo, la plataforma continental y el espacio aéreo. Esta órbita geoestacionaria, situada a aproximadamente 35,786 km sobre el ecuador, permite que un satélite permanezca fijo sobre un punto de la Tierra.
Este recurso orbital, junto con el espectro electromagnético, es considerado un bien público inenajenable e imprescriptible, cuya gestión y control corresponden al Estado. La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) promueve que estos recursos limitados se utilicen de manera racional, eficaz y económica, garantizando un acceso equitativo.
Las misiones satelitales son cruciales para:
- Comunicaciones: Proporcionan telefonía, radio y televisión por satélite (DTH o DBS) con independencia de la orografía del terreno.
- Observación de la Tierra (Teledetección): Se emplean para monitorear el cambio climático, la agricultura sostenible, los recursos hídricos, el crecimiento urbano y brindar alerta temprana y respuesta ante desastres naturales.
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2. La Propuesta Central: La Agencia Colombiana Espacial y el Simón Bolívar Colombia 1
La necesidad de asegurar la soberanía en las comunicaciones y garantizar la accesibilidad a Internet en zonas remotas impulsó una propuesta legislativa específica dirigida al Congreso y al Gobierno del Presidente Gustavo Petro Urrego.
Autores y Promotores de la Iniciativa:
La propuesta de crear una institucionalidad espacial fue formalmente presentada por la sociedad civil organizada en el sector de las comunicaciones y la pequeña industria TIC. Los principales promotores de este articulado fueron:
La Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa (CCC): Organización que promueve procesos de participación en la gestión pública y defiende la democracia y la independencia. Su presidente, Rodrigo H. Acosta Barrios, quien también es experto en TIC y planeación estratégica, ha sido uno de los principales voceros.
Contenido de la Propuesta (Articulado PND):
El artículo que fue propuesto buscaba crear la institucionalidad y el activo físico para ejercer la soberanía espacial:
- Creación de la ACE: Se propuso la creación de la Agencia Colombiana Espacial (ACE), una entidad estatal encargada de diseñar y ejecutar el programa satelital nacional.
- Satélite Geoestacionario: La ACE tendría como objetivo principal la puesta en órbita y explotación del Satélite de telecomunicaciones “Simón Bolívar Colombia 1” geoestacionario.
- Servicios Sociales: El satélite estaría destinado a la interconexión de las poblaciones en el territorio nacional, y a proveer servicios de comunicaciones, televisión, internet, y aplicaciones en los campos del conocimiento, la educación, la cultura, la salud, la seguridad y el desarrollo humano.
- Observación y Prospección: Adicionalmente, la ACE diseñaría un programa para poner en órbita y explotación los satélites necesarios de prospección que facilitaran el análisis geográfico, la meteorología, la demografía, la exploración de yacimientos geológicos y el análisis de los recursos naturales en el suelo colombiano.
La propuesta de la CCC se enmarca en la promoción de una Ley de Medios más democrática que proteja la soberanía en las comunicaciones, fortalezca los medios comunitarios y alternativos, y promueva la accesibilidad a Internet.
3. Inclusión de la Estrategia Espacial en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026
Aunque el PND final (Ley 2294 de 2023) no adoptó explícitamente la creación de la ACE y el lanzamiento del satélite “Simón Bolívar Colombia 1” tal como fue propuesto por la sociedad civil, sí estableció un marco institucional y estratégico robusto para el desarrollo espacial y la conectividad.
- Fortalecimiento Institucional del Sector Espacial:
El PND 2022-2026 estableció la creación de la Agencia Nacional de Seguridad Digital y Asuntos Espaciales, adscrita a la Presidencia de la República. Dentro de esta estructura, se encuentra la Dirección Nacional de Asuntos Espaciales.
El objeto de esta Dirección es:
- Establecer la gobernanza e institucionalidad del sector espacial en Colombia.
- Consolidar y planificar, articular y ejecutar programas y estrategias para una “Política Espacial Colombiana”.
- Representar al Estado colombiano en temas espaciales y liderar su participación en el ámbito internacional.
- Diseñar e implementar estrategias de desarrollo productivo en el sector espacial, incorporando ciencia, tecnología e innovación (CTI) e instrumentos de cooperación internacional.
- Conectividad Digital y Tecnología Satelital (Artículo 142):
El PND 2022-2026 enfatiza que la conectividad y transformación digital son fundamentales para superar las barreras de movilidad y desarrollar una sociedad del conocimiento y la tecnología. El acceso a Internet se considera un derecho.
El Artículo 142 de la Ley 2294 de 2023 instruye al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) a adelantar medidas para llevar conectividad digital a zonas vulnerables y apartadas. Para lograr esto, se debe:
- Desplegar infraestructura para mejorar la conectividad digital del país utilizando diversas tecnologías, incluyendo tecnología satelital, junto con redes neutras, cables submarinos y fibra óptica.
- Utilizar mecanismos como la coinversión entre el Estado y los actores privados para el despliegue de estas redes.
- Inteligencia Artificial, Datos Geoespaciales y Observación de la Tierra:
La Estrategia Nacional Digital (END) 2023-2026, que se basa en el PND, destaca la necesidad de impulsar el sector espacial para el desarrollo social y económico.
- Banda Ancha Inalámbrica: MinTIC, con apoyo de la Agencia Nacional del Espectro (ANE), definirá instrumentos para el uso de bandas de frecuencias en la prestación del servicio de banda ancha inalámbrica, considerando las nuevas tecnologías satelitales (como acceso fijo inalámbrico y redes punto multipunto) para áreas rurales o apartadas.
- Datos de Teledetección: La política de Inteligencia Artificial (CONPES 4144) requiere que el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y el Ministerio de Defensa Nacional, en coordinación con MinTIC, diseñen un plan para el uso, disposición y adquisición de datos e imágenes geoespaciales y aeroespaciales obtenidos a través de dispositivos de teledetección. Esta información es vital para la Gestión Ambiental, Gestión del Riesgo, Ordenamiento Territorial, y Seguridad y Defensa.
La institucionalización de la Dirección Nacional de Asuntos Espaciales en el PND, junto con el mandato de utilizar la tecnología satelital para cerrar la brecha digital, demuestra que el gobierno reconoce la importancia de este recurso. La propuesta de la sociedad civil catalizada por la CCC, aunque no logró la aprobación inmediata del satélite “Simón Bolívar Colombia 1”, sentó las bases para que el desarrollo espacial y la soberanía en las comunicaciones sean pilares del Plan Nacional de Desarrollo, buscando que el conocimiento y la tecnología actúen como motores de oportunidades para todos los colombianos.
En resumen, el satélite colombiano es el puente que busca transformar el territorio más allá de las fronteras físicas, aprovechando el espacio como un activo para llevar la vida digital y el conocimiento a cada rincón de la nación, cumpliendo así el objetivo de forjar una “Colombia, Potencia Mundial de la Vida”.
