Un reto para la democracia participativa.
Por: Rodrigo Acosta B.
[1](Presidente de la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa CCC, Director del portal www.bogotasocial.org)
NORMAS RELACIONADAS FUNDAMENTALES PARA LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL:
- 1. Acuerdo 13 de 2000 Concejo de Bogotá.docx
- 2. Acuerdo 740 de 2019 Concejo de Bogotá.docx
- 3. Decreto 768 de 2019 Alcaldía Mayor de Bogotá.docx
- 4. Circular 05 10 febrero 2020 CONJUNTA.pdf
- 5. Circular 009 Marzo 16 de 2020.pdf cronograma.pdf
- 6. CIRCULAR 02 DE 2020 22 ABRIL 2020 cronograma.pdf
- 7. Decreto 113 de 2020 Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C. FDL EMERGENCIA Y TRASLADOS.docx
- 8. Decreto 503 de 2011 Alcaldía Mayor de Bogotá POLÍTICA PÚBLICA DE PARTICIPACIÓN.docx
NUEVO CRONOGRAMA CIRCULAR 02 ABRIL DE 2020
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Estrategia de comunicaciones. |
1 de marzo de 2020 |
Entrega de diagnósticos territorializados. Sectoriales. |
16 de marzo |
Realización de los Encuentros Ciudadanos |
11 de junio a 20 de julio
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Clausura de los Encuentros Ciudadanos. |
Del 21 julio al 25 julio
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Consolidación del proyecto de PDL. |
Del 20 al 30 julio |
Presentación del proyecto de PDL al Consejo de Planeación Local para emisión de concepto. |
Del 22 de agosto al 30 de Agosto. |
Concepto y recomendaciones CPL |
Del 1 al 16 de agosto |
Presentación del concepto y recomendaciones del CPL. |
Del 17 agosto al 21 de agosto |
Presentación del proyecto de PDL a la Junta Administradora Local. |
Del 22 de agosto al 30 de Agosto. |
Adopción y sanción del PDL. |
Del 22 de agosto al 22 de septiembre |
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Existe una tensión natural entre un gobierno y los ciudadanos, frente a la visión del Estado y el derecho a la ciudad, y desde luego sobre las soluciones a los diferentes problemas. Finalmente, desde lo público se resuelve con los procesos electorales y los mecanismos de participación.
En este marco iniciamos un nuevo gobierno en Bogotá en cabeza de Claudia Nayibe López Hernández y debemos avanzar en la definición de los instrumentos de la gestión pública en donde se destaca los Planes de Desarrollo que se organizan en propósitos, logros, programas, metas e indicadores, en el ámbito distrital y local.
Mientras los gobernados piden más participación e inversiones justas y transparentes, la historia es de promesas incumplidas, de ineficacia y corrupción y de un desgaste eterno de audiencias, reuniones y encuentros ciudadanos. Frecuentemente los planes de desarrollo no se sintonizan con las necesidades de la ciudadanía y la ejecución de los proyectos se realiza en forma monopólica con propósitos partidistas, clientelistas y en beneficio de operadores privados excluyendo la esencia del beneficio social.
La actual administración en cabeza de la alcaldesa Claudia López tiene el reto de gobernar con la gente cumpliendo el derecho fundamental de la participación o fracasar. De entrada, encontró unas normas heredadas, con el enfoque excluyente de la anterior administración y la violación reiterada de la esencia de la participación de origen constitucional y que se establece a nivel distrital por el Acuerdo 12 de 1994 y a nivel local por el acuerdo 13 de 2000, normas que han tenido una contrarreforma vedada.
La actual administración procedió primero a ampliar la composición de los Consejos de Planeación Local con las nuevas ciudadanías. A nivel Distrital orientó la recomposición del Consejo Territorial de Planeación Distrital. Y es que el examen del borrador del proyecto de Plan de Desarrollo Distrital propuesto por la Alcaldesa Claudia López “UN NUEVO CONTRATO SOCIAL Y AMBIENTAL PARA LA BOGOTÁ DEL SIGLO XXI” está en manos de la ciudadanía, quien a través del Consejo Territorial de Planeación Distrital CTPD deberá dar su concepto y recomendaciones a más tardar a final de marzo de 2020.
A nivel local, fue Peñalosa precisamente el que en su primer mandato impuso las Unidades ejecutivas locales y enraizó en el 2019 el mecanismo de las líneas de inversión que replicaron otros mandatarios, que encasilla la participación ciudadana en un acto superficial de priorización y que olvida la función de la definición de estrategias, y programas como lo establece taxativamente el Acuerdo 13 del año 2000 como producto esencial de los encuentros ciudadanos.
Incluso los “Encuentros Ciudadanos” deben elegir a las Comisiones de Trabajo que se encargarán de identificar y formular permanentemente por 4 años los proyectos que deben concretar las propuestas estratégicas locales identificadas, las cuales no se podrían cambiar por las autoridades de planeación.
Las Líneas de inversión las define el CONFIS, y fueron legalizadas mediante el Acuerdo 740 de 2019 del Concejo de Bogotá y tienen carácter vinculante. Líneas que fueron expedidas como la Circular 01- 2020 Confis.
Los recursos de los Fondos de Desarrollo Local:
Los Fondos de Desarrollo Local, tendrán para el 2020 un total de $879.632 millones de pesos y para el 2021 de $916.293 millones, que representan solo el 12% de los ahorros corrientes de la Administración Central que, por orden constitucional, desarrollado por el Estatuto Orgánico de Bogotá D.L. 1421 de 1993 establece que desde 1994 no menos del 10% de los ingresos corriente de la administración central del Distrito, se deben asignar a las localidades.
TRANSFERENCIAS HACIA LOS FONDOS DE DESARROLLO LOCAL |
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2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2020-2024 |
FONDOS DE DESARROLLO LOCAL *1 |
879.632 |
916.293 |
947.093 |
951.260 |
981.499 |
4.675.777 |
INGRESO CORRIENTE DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL *2 |
10.840.717 |
11.382.753 |
11.951.890 |
12.549.485 |
13.176.959 |
59.901.805 |
AHORRO CORRIENTE*1 |
6.920.959 |
7.552.120 |
7.557.167 |
7.536.122 |
7.432.301 |
36.998.669 |
ADMINISTRACIÓN CENTRAL |
13.375.521 |
16.075.134 |
16.179.704 |
14.133.038 |
13.643.131 |
73.406.528 |
TOTAL, CONSOLIDADO INVERSIÓN |
20.481.168 |
21.896.625 |
29.451.046 |
20.405.926 |
20.451.341 |
112.686.106 |
PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL |
4,29% |
4,18% |
3,22% |
4,66% |
4,80% |
4,15% |
PORCENTAJE SOBRE INGRESO CORRIENTE DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL |
8,11% |
8,05% |
7,92% |
7,58% |
7,45% |
7,81% |
PORCENTAJE SOBRE EL AHORRO CORRIENTE |
12,71% |
12,13% |
12,53% |
12,62% |
13,21% |
12,64% |
*1 Cifras del Presupuesto oficial del año 2020 |
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*2 Cifras del borrador de Plan Distrital de Desarrollo |
No obstante, la facultad legal y constitucional que existe desde 1994 de mejorar dichos porcentajes, ningún alcalde ha presentado una iniciativa concreta y audaz al Concejo de Bogotá para mejorar dicho porcentaje que podría llegar hasta el alcanzar el 20%.
Los nuevos aires democráticos en Bogotá, nos llevan a proponer que la Alcaldesa Claudia Nayibe López presente un proyecto de acuerdo en este sentido, para que seguramente se logren mayores recursos en las localidades.
¿Qué deben tener en cuenta los Planes de Desarrollo Local?
Para la elaboración de los Planes de Desarrollo Local se deben tener en cuenta los siguientes fundamentos:
- Los planes y políticas Distritales.
- El plan de Desarrollo Económico y Social y de Obras Públicas del Distrito Capital.
- El diagnóstico integral del plan de desarrollo local vigente.
- Las Estrategias y Programas resultantes de los Encuentros Ciudadanos Locales.
- Las políticas sectoriales, definidas por la Administración Distrital.
- El Plan de Ordenamiento Físico Territorial.
- Las líneas de inversión que expidió el Confis y que orientan estratégicamente las inversiones.
- Los presupuestos participativos (mínimo el 10%) del presupuesto asignado a la Localidad.
¿Cuáles son las funciones del Consejo de Planeación Local CPL?
De Conformidad al Acuerdo 13 del 2000 y el acuerdo 740 de 2019
- Diagnosticar y priorizar las necesidades de la localidad.
- Proponer alternativas de solución a las necesidades estructurales y sectoriales de la localidad.
- Organizar, promover y coordinar una amplia discusión sobre el proyecto del Plan de Desarrollo Local, mediante la organización de foros informativos, seminarios, talleres y audiencias públicas, encuentros ciudadanos u otros mecanismos, con el fin de garantizar eficazmente la participación ciudadana.
- Ejercer el seguimiento a la ejecución de Plan de Desarrollo local.
- Evaluar los informes presentados por el Alcalde local de acuerdo con lo estipulado en el presente acuerdo.
- Formular recomendaciones sobre el contenido del Plan de Desarrollo Local, elaborado por el Alcalde Local, en concordancia con la concertación realizada en los Encuentros Ciudadanos.
¿Cuáles son las funciones de los Encuentros Ciudadanos?
Son la oportunidad para que la comunidad, en dialogo con las autoridades y la instancia de planeación local, defina los planes y programas de interés público en su respectivo sector para ser tenidos en cuenta en la elaboración del plan de desarrollo local.
Los Encuentros Ciudadanos definirán y priorizarán aquellos proyectos en que se concretan las propuestas estratégicas locales. Para la respectiva formulación y evaluación de estos proyectos los Encuentros Ciudadanos constituirán Comisiones de Trabajo. EL Alcalde Local consolidará el proyecto del Plan de Desarrollo con base en lo concertado en los Encuentros Ciudadanos durante los 15 días siguientes a su finalización.
Los proyectos de gran impacto, requieren que hayan sido acogidos en encuentros ciudadanos de las localidades beneficiadas y que las autoridades de planeación de las respectivas localidades hayan concertado su participación en la financiación.
Las decisiones concertadas y aprobadas en los Encuentros Ciudadanos no podrán ser modificadas por las autoridades de planeación local.
Los Encuentros ciudadanos deben elegir las COMISIONES DE TRABAJO, en el cual participarán los representantes de la comunidad que delegue el respectivo Encuentro Ciudadano. Para desarrollar el trabajo contarán con el apoyo de la oficina de planeación local.
El trabajo de identificación de proyectos, así como el de formulación de los mismos, por parte de cada uno de los Encuentros Ciudadanos y de las comisiones de trabajo respectivamente, deberá ser permanente durante todo el período de ejecución del plan de desarrollo, en el sentido de estar definiendo y presentando los proyectos que concreten las propuestas estratégicas locales identificadas en el proceso de ejecución del plan de desarrollo para cada vigencia.
¿Qué dicen las líneas de inversión del Confis?:
Las líneas de inversión conforme a la Circular 01 de 2020 del Confis, agrupa en 3 grandes componentes:
· El componente inflexible del 35%
· El componente estratégico del 60%
· El componente flexible del 5%
Si armonizamos el Acuerdo 13 de 2000, con el Acuerdo 740 de 2019 y el Decreto 768 de 2019, es de entenderse que las líneas de inversión orientan los conceptos de gastos, y solo desde esa mirada la comunidad podría votar si ó no sobre los ítems de conceptos de la circular para priorizar, mientras que de conformidad al Acuerdo 13 de 2000 ( (artículo 12) le fue otorgado a los Encuentros Ciudadanos “…el definir los planes y programas de interés público en su respectivo sector para ser tenidos en cuenta en la elaboración del plan de desarrollo local.”
Es de observar que los Pactos suscritos en el 2019 con los diferentes sociales deben ser integrados tanto en el Plan Distrital de Desarrollo como en los Planes de Desarrollo Local y la única forma de hacerlos es asegurar que precisamente se visibilicen en programas que se puedan desarrollar en proyectos de inversión ya que ésta es la base de los procesos de contratación. Es ahora o esperar otros 4 años para hacer las cosas bien.
La recomendación entonces al respecto es que CADA ENCUENTRO CIUDADANO pueda identificar y aprobar los programas sobre cada concepto de gasto. Es necesario observar que la CIRCULAR CONJUNTA 005 DE 2020 de la Secretaria Distrital de Planeación, La Secretaría de Gobierno, la Secretaría General y el Idpac debe leerse en ese marco, por ello que como una contribución al instrumento hemos adicionado la columna:
Tabla No. 1. Componente inflexible 35% |
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Línea de Inversión |
Concepto del Gasto |
Propuestas de programas y priorización |
Sector |
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Gestión Pública Local |
Fortalecimiento Institucional |
|
Gobierno |
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Terminación de infraestructuras (sedes administrativas locales) |
|
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Inspección vigilancia y control |
Inspección vigilancia y control |
|
Gobierno (con el apoyo técnico de sector Hábitat) |
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Población vulnerable persona mayor |
Subsidio tipo C adulto mayor |
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Educación Superior y Primer Infancia (10%) |
Apoyo para educación superior |
|
Educación |
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Apoyo para educación inicial |
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Lineamientos de Política para las líneas de Inversión Local 2021-2024 y presupuestos participativos, 28 de febrero de 2020 CIRCULAR CONFIS N. 01 de 2020 |
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Tabla No. 2. Componente estratégico 60% |
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Línea de Inversión |
Concepto del Gasto |
Propuestas de programas y priorización |
Sector |
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Cultura, recreación y Deporte |
Procesos de formación y dotación de insumos para los campos artísticos, interculturales, culturales, patrimoniales y deportivos |
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Cultura, recreación y deporte |
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Circulación y apropiación de prácticas artísticas, interculturales, culturales y patrimoniales. |
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Competencias emprendedoras y empresariales para los agentes del sector cultural, recreación y deporte. |
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||||
Eventos recreo-deportivos |
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Iniciativas de interés cultural, artístico,, patrimonial y recreo deportivas |
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||||
Género, paz, convivencia y cultura ciudadana |
Prevención y atención de violencia intrafamiliar y sexual para poblaciones en situación de riesgo y vulneración de derechos. |
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Integración Social |
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Prevención del feminicidio y la violencia contra la mujer |
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Mujeres |
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Construcción de ciudadanía y desarrollo de capacidades para el ejercicio de derechos de las mujeres |
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Estrategias de cuidado a mujeres cuidadoras |
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Construcción de la memoria, verdad, reparación, víctimas, paz y reconciliación. |
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Gestión Pública |
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Promoción de la convivencia ciudadana |
|
Seguridad convivencia y justicia |
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Acceso a la justicia |
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Dotación para instancias de seguridad |
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Movilidad y Espacio Público |
Diseño construcción y conservación (mantenimiento y rehabilitación) de la malla vial local e intermedia urbana o rural. |
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Movilidad (con el apoyo técnico de sector Hábitat) |
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Diseño, construcción y conservación de ciclo infraestructura. |
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Construcción y/o conservación de elementos del sistema de espacio público peatonal |
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Construcción y/o conservación de puentes peatonales y/o vehiculares sobre cuerpos de agua (de escala local: urbana y/o rural). |
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Construcción, mantenimiento y dotación de parques vecinales y/o de bolsillo |
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Cultura, recreación y deporte |
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Sostenibilidad ambiental |
Arbolado urbano y/ o rural |
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Ambiente (con el apoyo técnico de sector hábitat) |
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Restauración ecológica urbana y/o rural |
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Ecourbanismo |
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Acciones de esterilización, urgencias, brigadas médicas, educación, tenencia responsable de mascotas. |
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Educación ambiental |
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Agricultura urbana |
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Sensibilización frente al riesgo natural. |
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Manejo de emergencias y desastres. |
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Mitigación del riesgo. |
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Cambios de hábitos de consumo, separación en la fuente y reciclaje. |
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Hábitat |
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Coinversión en la estrategia territorial de salud. |
Coinversión en la estrategia territorial de salud. |
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Salud |
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Pactos de acción colectiva para la formalidad y el espacio público |
Acuerdos para el uso, acceso y aprovechamiento del espacio público. |
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Gobierno |
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Acuerdos para fortalecer la formalidad. |
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Acuerdos para mejorar el uso de medios de transporte no motorizados. |
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Lineamientos de Política para las líneas de Inversión Local 2021-2024 y presupuestos participativos, 28 de febrero de 2020 CIRCULAR CONFIS N. 01 de 2020 |
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Tabla No. 3. Componente Flexible 5% |
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Línea de Inversión |
Concepto del Gasto |
Propuestas de programas y priorización |
Sector |
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Condiciones de Salud |
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Otras Líneas |
Dispositivos de asistencia personal- DAP- Ayudas Técnicas a personas con discapacidad (no incluidas en el POS) |
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Acciones complementarias para personas en condición de discapacidad y cuidadores |
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Prevención del embarazo en adolescentes. |
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Acciones de cuidado y protección para madres gestantes, niños y niñas migrantes. |
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Reconocimiento de los saberes ancestrales en medicina. |
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Acciones para la disminución de los factores de riesgo frente al consumo de sustancias psicoactivas. |
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Equipamientos Colectivos |
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Intervención y dotación de salones comunales. |
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Dotación pedagógica a colegios |
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Dotación a Jardines Infantiles , centros Amar y Forjar |
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Dotación centros de Desarrollo Comunitario |
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Dotación Casas de Juventud |
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Dotación a Centros Crecer, Renacer. |
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Dotación a Centros de Atención a la diversidad Sexual y de géneros- CAIDSG |
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Adecuación a Jardines Infantiles SDIS |
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Dotación e infraestructura cultural. |
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Ruralidad |
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Asistencia técnica agropecuaria y ambiental y productividad rural. |
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Ambiente |
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Acueductos veredales y saneamiento básico. |
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Hábitat |
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Mejoramiento de vivienda rural. |
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Energías alternativas para el área rural. |
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Conectividad y redes de comunicación. |
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Gestión Pública |
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Otros conceptos de gasto |
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Otros conceptos de gasto * |
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Sectores de la Administración. (Los sectores avalarán y acompañarán dichas inversiones con el acompañamiento de la SD) |
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Participación ciudadana y construcción de confianza |
Fortalecimiento de organizaciones sociales, comunitarias, comunales, propiedad horizontal e instancias y mecanismos de participación, con énfasis en jóvenes. |
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Gobierno |
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Transparencia control social y rendición de cuentas de Gobierno Local. |
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Escuelas y procesos de formación para la participación ciudadana y/u organizaciones para los procesos de presupuesto participativo. |
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Lineamientos de Política para las líneas de Inversión Local 2021-2024 y presupuestos participativos, 28 de febrero de 2020 CIRCULAR CONFIS N. 01 de 2020 |
El monto destinado para los presupuestos participativos es del 60%.
A renglón seguido los lineamientos anuncian que los presupuestos participativos se realizarán sobre el componente estratégico que corresponde al 60% de la inversión para el periodo de gobierno, lo cual indica, si solo se trata de limitarnos a la circular, que el presupuesto participativo tiene unas restricciones y camisa de fuerza.
Las Actas de Acuerdo participativo (Decreto 768 de 2019) fruto de los Encuentros Ciudadanos deben contener el resultado de las líneas de inversión, concepto de gasto y los porcentajes de los presupuestos participativos en la Localidad. La Alcaldía Local debe incorporan dichas actas de acuerdos participativos en las políticas y metas del plan de desarrollo, asi como en los aspectos programáticos
La segunda fase de los presupuestos participativos es el nivel de ejecución, obsérvese que aquí las Comisiones de Trabajo que tienen una duración de 4 años deben cumplir un papel fundamental, para proponer los proyectos de inversión, los perfiles y llegar incluso a incidir en los términos de referencia para evitar la concentración y la manipulación de los recursos públicos.
¿Pero ahora como se implementarán dichas actas en la ejecución real?: La implementación se realizará cada año, en el marco de la formulación y revisión de los proyectos de inversión.
“En este primer año se distribuirá de esa manera el 20 por ciento del presupuesto de las localidades, y a partir de 2021, cuando debe empezar a implementarse el modelo, el 60 por ciento… La plata de los Fondos de Desarrollo Local es para que la gente, con su voto en los encuentros ciudadanos, pueda decir cuáles son los proyectos prioritarios en los que se quieren destinar los recursos del fondo, y preferiblemente esa plata se pueda contratar con las organizaciones comunitarias, no con los contratistas amigos de los alcaldes ni de los ediles”, dijo la alcaldesa, Claudia López, quien prometió que con esta estrategia espera romper ese círculo vicioso.
La estrategia de comunicaciones para la difusión, convocatorias, sensibilización y seguimiento debe estar a cargo de los medios comunitarios y alternativos con la debida financiación:
Es insuficiente que una nueva era de enfoques de derechos y participación anunciados por la Alcaldesa los Encuentros ciudadanos se pretendan convocar con afiches y volantes, es un desacierto de las Alcaldías Locales y falta de previsión.
Observemos que La Circular Conjunta 05 de 2020 establece que las Entidades del orden distrital y las Alcaldías Locales diseñarán e implementarán una estrategia de comunicaciones permanente que de cuenta de los avances en la formulación del Plan de Desarrollo Local y Distrital y los resultados del proceso de participación ciudadana y de formulación y adopción de los planes. Es aquí donde los medios comunitarios y alternativos desde cada Localidad pueden jugar un papel fundamental de información a la ciudadanía durante los 4 años, pero es de observarse que si bien se han adelantado diálogos con la mayoría de Alcaldes Locales para éste fin, éstos no han dado importancia al proceso comunicacional y no existe orden de publicaciones.
Dicho proceso comunicacional ratificado por la Circular 02 de 2020 indica que “Esta estrategia tendrá el propósito de contar los avances en la formulación de los Planes de Desarrollo Local y Distrital y los resultados del proceso de participación ciudadana y de formulación y adopción de los Planes.”
El Decreto 768 de 2019 (artículo 28) a su vez indica que el ejercicio de los presupuestos participativos establecerá una estrategia de difusión, convocatoria y sensibilización a cargo de las Alcaldías Locales en coordinación con el IDPAC.
El llamado urgente para que los Alcaldes locales coordinen dicha labor con las Mesas y Consejos Locales de Comunicación Comunitaria y Alternativa y apropien los recursos suficientes para difundir por los medios comunitarios; periódicos, medios audiovisuales y de televisión comunitaria, las emisoras y medios sonoros y los portales de información y noticias.
En la actualidad algunos medios locales adelantamos la promoción de la inscripción de los Encuentros Ciudadanos en coordinación con la Secretaría de Gobierno.
VAMOS A INSCRIBIRNOS EN LOS #EncuentrosCiudadanos: Desde casa y a un solo clic puedes decidir los proyectos para tu localidad para los próximos 4 años. Accede aquí al formato oficial: https://bit.ly/2y3vNe6
Vía Whatsapp 3024134549
PARTICIPA Y DECIDE, favor compartir la presente noticia
[1] (Presidente de la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa CCC, Director del portal www.bogotasocial.org)