• lun. Nov 4th, 2024

BOGOTÁ SOCIAL

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COMO CONSTRUIR LOS PLANES DE DESARROLLO CON UNA VISIÓN DEMOCRÁTICA DEL SIGLO XXI

Un reto para la democracia participativa.

 

Por: Rodrigo Acosta B.

[1](Presidente de la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa CCC, Director del portal www.bogotasocial.org)

 

NORMAS RELACIONADAS FUNDAMENTALES PARA LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL:

NUEVO CRONOGRAMA CIRCULAR 02 ABRIL DE 2020

 

Estrategia de comunicaciones. 

1 de marzo de 2020

Entrega de diagnósticos territorializados. Sectoriales.

16 de marzo

Realización de los Encuentros Ciudadanos

11 de junio a 20 de julio

 

Clausura de los Encuentros Ciudadanos.

Del 21 julio al 25 julio

 

Consolidación del proyecto de PDL.

Del 20 al 30 julio

Presentación del proyecto de PDL al Consejo de Planeación Local para emisión de concepto.

Del 22 de agosto al 30 de Agosto.

Concepto y recomendaciones CPL

Del 1 al 16 de agosto

Presentación del concepto y recomendaciones del CPL.

Del 17 agosto al 21 de agosto

Presentación del proyecto de PDL a la Junta Administradora Local.

Del 22 de agosto al 30 de Agosto.

Adopción y sanción del PDL. 

Del 22 de agosto al 22 de septiembre

 

 

 

 

 

Existe una tensión natural entre un gobierno y los ciudadanos, frente a la visión del Estado y el derecho a la ciudad, y desde luego sobre las soluciones a los diferentes problemas. Finalmente, desde lo público se resuelve con los procesos electorales y los mecanismos de participación.

En este marco iniciamos un nuevo gobierno en Bogotá en cabeza de Claudia Nayibe López Hernández y debemos avanzar en la definición de los instrumentos de la gestión pública en donde se destaca los Planes de Desarrollo que se organizan en propósitos, logros, programas, metas e indicadores, en el ámbito distrital y local.

Mientras los gobernados piden más participación e inversiones justas y transparentes, la historia es de promesas incumplidas, de ineficacia y corrupción y de un desgaste eterno de audiencias, reuniones y encuentros ciudadanos.  Frecuentemente los planes de desarrollo no se sintonizan con las necesidades de la ciudadanía y la ejecución de los proyectos se realiza en forma monopólica con propósitos partidistas, clientelistas y en beneficio de operadores privados excluyendo la esencia del beneficio social.

La actual administración en cabeza de la alcaldesa Claudia López tiene el reto de gobernar con la gente cumpliendo el derecho fundamental de la participación o fracasar. De entrada, encontró unas normas heredadas, con el enfoque excluyente de la anterior administración y la violación reiterada de la esencia de la participación de origen constitucional y que se establece a nivel distrital por el Acuerdo 12 de 1994 y a nivel local por el acuerdo 13 de 2000, normas que han tenido una contrarreforma vedada.

 

 La actual administración procedió primero a ampliar la composición de los Consejos de Planeación Local con las nuevas ciudadanías. A nivel Distrital orientó la recomposición del Consejo Territorial de Planeación Distrital. Y es que el examen del borrador del proyecto de Plan de Desarrollo Distrital propuesto por la Alcaldesa Claudia López “UN NUEVO CONTRATO SOCIAL Y AMBIENTAL PARA LA BOGOTÁ DEL SIGLO XXI” está en manos de la ciudadanía, quien a través del Consejo Territorial de Planeación Distrital CTPD deberá dar su concepto y recomendaciones a más tardar a final de marzo de 2020.

 

A nivel local, fue Peñalosa precisamente el que en su primer mandato impuso las Unidades ejecutivas locales y enraizó en el 2019 el mecanismo de las líneas de inversión que replicaron otros mandatarios, que encasilla la participación ciudadana en un acto superficial de priorización y que olvida la función de la definición de estrategias, y programas como lo establece taxativamente el Acuerdo 13 del año 2000 como producto esencial de los encuentros ciudadanos.

Incluso los “Encuentros Ciudadanos” deben elegir a las Comisiones de Trabajo que se encargarán de identificar y formular permanentemente por 4 años los proyectos que deben concretar las propuestas estratégicas locales identificadas, las cuales no se podrían cambiar por las autoridades de planeación.

Las Líneas de inversión las define el CONFIS, y fueron legalizadas mediante el Acuerdo 740 de 2019 del Concejo de Bogotá y tienen carácter vinculante. Líneas que fueron expedidas como la Circular 01- 2020 Confis.

Los recursos de los Fondos de Desarrollo Local:

Los Fondos de Desarrollo Local, tendrán para el 2020 un total de $879.632 millones de pesos y para el 2021 de $916.293 millones, que representan solo el 12% de los ahorros corrientes de la Administración Central que, por orden constitucional, desarrollado por el Estatuto Orgánico de Bogotá D.L. 1421 de 1993 establece que desde 1994 no menos del 10% de los ingresos corriente de la administración central del Distrito, se deben asignar a las localidades.

 

 

TRANSFERENCIAS HACIA LOS FONDOS DE DESARROLLO LOCAL

 

2020

2021

2022

2023

2024

2020-2024

FONDOS DE DESARROLLO LOCAL *1

         879.632

           916.293

          947.093

       951.260

        981.499

        4.675.777

INGRESO CORRIENTE DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL *2

   10.840.717

      11.382.753

     11.951.890

  12.549.485

  13.176.959

     59.901.805

AHORRO CORRIENTE*1

      6.920.959

        7.552.120

       7.557.167

    7.536.122

    7.432.301

     36.998.669

ADMINISTRACIÓN CENTRAL

   13.375.521

      16.075.134

     16.179.704

  14.133.038

  13.643.131

     73.406.528

TOTAL, CONSOLIDADO INVERSIÓN

   20.481.168

      21.896.625

     29.451.046

  20.405.926

  20.451.341

   112.686.106

PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL

4,29%

4,18%

3,22%

4,66%

4,80%

4,15%

PORCENTAJE SOBRE INGRESO CORRIENTE DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL

8,11%

8,05%

7,92%

7,58%

7,45%

7,81%

PORCENTAJE SOBRE EL AHORRO CORRIENTE

12,71%

12,13%

12,53%

12,62%

13,21%

12,64%

*1 Cifras del Presupuesto oficial del año 2020

         

*2 Cifras del borrador de Plan Distrital de Desarrollo

       

 

No obstante, la facultad legal y constitucional que existe desde 1994 de mejorar dichos porcentajes, ningún alcalde ha presentado una iniciativa concreta y audaz al Concejo de Bogotá para mejorar dicho porcentaje que podría llegar hasta el alcanzar el 20%.

Los nuevos aires democráticos en Bogotá, nos llevan a proponer que la Alcaldesa Claudia Nayibe López presente un proyecto de acuerdo en este sentido, para que seguramente se logren mayores recursos en las localidades.

 

¿Qué deben tener en cuenta los Planes de Desarrollo Local?

Para la elaboración de los Planes de Desarrollo Local se deben tener en cuenta los siguientes fundamentos:

  1. Los planes y políticas Distritales.
  2. El plan de Desarrollo Económico y Social y de Obras Públicas del Distrito Capital.
  3. El diagnóstico integral del plan de desarrollo local vigente.
  4. Las Estrategias y Programas resultantes de los Encuentros Ciudadanos Locales.
  5. Las políticas sectoriales, definidas por la Administración Distrital.
  6. El Plan de Ordenamiento Físico Territorial.
  7. Las líneas de inversión que expidió el Confis y que orientan estratégicamente las inversiones.
  8. Los presupuestos participativos (mínimo el 10%) del presupuesto asignado a la Localidad.

 

¿Cuáles son las funciones del Consejo de Planeación Local CPL?

De Conformidad al Acuerdo 13 del 2000 y el acuerdo 740 de 2019

  1. Diagnosticar y priorizar las necesidades de la localidad.
  2. Proponer alternativas de solución a las necesidades estructurales y sectoriales de la localidad.
  3. Organizar, promover y coordinar una amplia discusión sobre el proyecto del Plan de Desarrollo Local, mediante la organización de foros informativos, seminarios, talleres y audiencias públicas, encuentros ciudadanos u otros mecanismos, con el fin de garantizar eficazmente la participación ciudadana.
  4. Ejercer el seguimiento a la ejecución de Plan de Desarrollo local.
  5. Evaluar los informes presentados por el Alcalde local de acuerdo con lo estipulado en el presente acuerdo.
  6. Formular recomendaciones sobre el contenido del Plan de Desarrollo Local, elaborado por el Alcalde Local, en concordancia con la concertación realizada en los Encuentros Ciudadanos.

¿Cuáles son las funciones de los Encuentros Ciudadanos?

Son la oportunidad para que la comunidad, en dialogo con las autoridades y la instancia de planeación local, defina los planes y programas de interés público en su respectivo sector para ser tenidos en cuenta en la elaboración del plan de desarrollo local.

Los Encuentros Ciudadanos definirán y priorizarán aquellos proyectos en que se concretan las propuestas estratégicas locales. Para la respectiva formulación y evaluación de estos proyectos los Encuentros Ciudadanos constituirán Comisiones de Trabajo. EL Alcalde Local consolidará el proyecto del Plan de Desarrollo con base en lo concertado en los Encuentros Ciudadanos durante los 15 días siguientes a su finalización.

Los proyectos de gran impacto, requieren que hayan sido acogidos en encuentros ciudadanos de las localidades beneficiadas y que las autoridades de planeación de las respectivas localidades hayan concertado su participación en la financiación.

Las decisiones concertadas y aprobadas en los Encuentros Ciudadanos no podrán ser modificadas por las autoridades de planeación local.

Los Encuentros ciudadanos deben elegir las COMISIONES DE TRABAJO, en el cual participarán los representantes de la comunidad que delegue el respectivo Encuentro Ciudadano. Para desarrollar el trabajo contarán con el apoyo de la oficina de planeación local.

El trabajo de identificación de proyectos, así como el de formulación de los mismos, por parte de cada uno de los Encuentros Ciudadanos y de las comisiones de trabajo respectivamente, deberá ser permanente durante todo el período de ejecución del plan de desarrollo, en el sentido de estar definiendo y presentando los proyectos que concreten las propuestas estratégicas locales identificadas en el proceso de ejecución del plan de desarrollo para cada vigencia.

 

¿Qué dicen las líneas de inversión del Confis?:

Las líneas de inversión conforme a la Circular 01 de 2020 del Confis, agrupa en 3 grandes componentes:

·         El componente inflexible del 35%

·         El componente estratégico del 60%

·         El componente flexible del 5%

 

Si armonizamos el Acuerdo 13 de 2000, con el Acuerdo 740 de 2019 y el Decreto 768 de 2019, es de entenderse que las líneas de inversión orientan los conceptos de gastos, y solo desde esa mirada la comunidad podría votar si ó no sobre los ítems de conceptos de la circular para priorizar,  mientras que de conformidad al  Acuerdo 13 de 2000 ( (artículo 12)  le fue otorgado a los Encuentros Ciudadanos “…el definir los planes y programas de interés público en su respectivo sector para ser tenidos en cuenta en la elaboración del plan de desarrollo local.”

Es de observar que los Pactos suscritos en el 2019 con los diferentes sociales deben ser integrados tanto en el Plan Distrital de Desarrollo como en los Planes de Desarrollo Local y la única forma de hacerlos es asegurar que precisamente se visibilicen en programas que se puedan desarrollar en proyectos de inversión ya que ésta es la base de los procesos de contratación. Es ahora o esperar otros 4 años para hacer las cosas bien.

La recomendación entonces al respecto es que CADA ENCUENTRO CIUDADANO pueda identificar y aprobar los programas sobre cada concepto de gasto. Es necesario observar que la CIRCULAR CONJUNTA 005 DE 2020 de la Secretaria Distrital de Planeación, La Secretaría de Gobierno, la Secretaría General y el Idpac debe leerse en ese marco,  por ello que como una contribución al instrumento hemos adicionado la columna:

           
 

Tabla No. 1. Componente inflexible 35%

 
 

Línea de Inversión

Concepto del Gasto

Propuestas de programas y priorización

Sector

 
 

Gestión Pública Local

Fortalecimiento Institucional

 

Gobierno

 
 

Terminación de infraestructuras (sedes administrativas locales)

 

 
 

Inspección vigilancia y control

Inspección vigilancia y control

 

Gobierno (con el apoyo técnico de sector Hábitat)

 
 

Población vulnerable persona mayor

Subsidio tipo C adulto mayor

 

 

 
 

Educación Superior y Primer Infancia (10%)

Apoyo para educación superior

 

Educación

 
 

Apoyo para educación inicial

 

 
 

Lineamientos de Política para las líneas de Inversión Local 2021-2024 y presupuestos participativos, 28 de febrero de 2020  CIRCULAR CONFIS N. 01 de 2020

 
           
           
 

Tabla No. 2. Componente estratégico 60%

 
 

Línea de Inversión

Concepto del Gasto

Propuestas de programas y priorización

Sector

 
 

Cultura, recreación y Deporte

Procesos de formación y dotación de insumos para los campos artísticos, interculturales, culturales, patrimoniales y deportivos

 

Cultura, recreación y deporte

 
 

Circulación y apropiación de prácticas artísticas, interculturales, culturales y patrimoniales.

 

 
 

Competencias emprendedoras y empresariales para los agentes del sector cultural, recreación y deporte.

 

 
 

Eventos recreo-deportivos

 

 
 

Iniciativas de interés cultural, artístico,, patrimonial y recreo deportivas

 

 
 

Género, paz, convivencia y cultura ciudadana

Prevención y atención de violencia intrafamiliar y sexual para poblaciones en situación de riesgo y vulneración de derechos.

 

Integración Social

 
 

Prevención del feminicidio y la violencia contra la mujer

 

Mujeres

 
 

Construcción de ciudadanía y desarrollo de capacidades para el ejercicio de derechos de las mujeres

 

 
 

Estrategias de cuidado a mujeres cuidadoras

 

 
 

Construcción de la memoria, verdad, reparación, víctimas, paz y reconciliación.

 

Gestión Pública

 
 

Promoción de la convivencia ciudadana

 

Seguridad convivencia y justicia

 
 

Acceso a la justicia

 

 
 

Dotación para instancias de seguridad

 

 
 

Movilidad y Espacio Público

Diseño construcción y conservación (mantenimiento y rehabilitación) de la malla vial local e intermedia urbana o rural.

 

Movilidad (con el apoyo técnico de sector Hábitat)

 
 

Diseño, construcción y conservación de ciclo infraestructura.

 

 
 

Construcción y/o conservación de elementos del sistema de espacio público peatonal

 

 
 

Construcción y/o conservación de puentes peatonales y/o vehiculares sobre cuerpos de agua (de escala local: urbana y/o rural).

 

 
 

Construcción, mantenimiento y dotación de parques vecinales y/o de bolsillo

 

Cultura, recreación y deporte

 
 

Sostenibilidad ambiental

Arbolado urbano y/ o rural

 

Ambiente (con el apoyo técnico de sector hábitat)

 
 

Restauración ecológica urbana y/o rural

 

 
 

Ecourbanismo

 

 
 

Acciones de esterilización, urgencias, brigadas médicas, educación, tenencia responsable de mascotas.

 

 
 

Educación ambiental

 

 
 

Agricultura urbana

 

 
 

Sensibilización frente al riesgo natural.

 

 
 

Manejo de emergencias y desastres.

 

 
 

Mitigación del riesgo.

 

 
 

Cambios de hábitos de consumo, separación en la fuente y reciclaje.

 

Hábitat

 
 

Coinversión en la estrategia territorial de salud.

Coinversión en la estrategia territorial de salud.

 

Salud

 
 

Pactos de acción colectiva para la formalidad y el espacio público

Acuerdos para el uso, acceso y aprovechamiento del espacio público.

 

Gobierno

 
 

Acuerdos para fortalecer la formalidad.

 

 
 

Acuerdos para mejorar el uso de medios de transporte no motorizados.

 

 
 

Lineamientos de Política para las líneas de Inversión Local 2021-2024 y presupuestos participativos, 28 de febrero de 2020  CIRCULAR CONFIS N. 01 de 2020

 
           
           
           
 

Tabla No. 3. Componente Flexible 5%

 
 

Línea de Inversión

Concepto del Gasto

 Propuestas de programas y priorización

Sector

 
 

 

Condiciones de Salud

 

 

 
 

Otras Líneas

Dispositivos de asistencia personal- DAP- Ayudas Técnicas a personas con discapacidad (no incluidas en el POS)

 

 

 
 

Acciones complementarias para personas en condición de discapacidad y cuidadores

 

 

 
 

Prevención del embarazo en adolescentes.

 

 

 
 

Acciones de cuidado y protección para madres gestantes, niños y niñas migrantes.

 

 

 
 

Reconocimiento de los saberes ancestrales en medicina.

 

 

 
 

Acciones para la disminución de los factores de riesgo frente al consumo de sustancias psicoactivas.

 

 

 
 

Equipamientos Colectivos

 

 

 
 

Intervención y dotación de salones comunales.

 

 

 
 

Dotación pedagógica a colegios

 

 

 
 

Dotación a Jardines Infantiles , centros Amar y Forjar

 

 

 
 

Dotación centros de Desarrollo Comunitario

 

 

 
 

Dotación Casas de Juventud

 

 

 
 

Dotación a Centros Crecer, Renacer.

 

 

 
 

Dotación a Centros de Atención a la diversidad Sexual y de géneros- CAIDSG

 

 

 
 

Adecuación a Jardines Infantiles SDIS

 

 

 
 

Dotación e infraestructura cultural.

 

 

 
 

Ruralidad

 
 

Asistencia técnica agropecuaria y ambiental y productividad rural.

 

Ambiente

 
 

Acueductos veredales y saneamiento básico.

 

Hábitat

 
 

Mejoramiento de vivienda rural.

 

 
 

Energías alternativas para el área rural.

 

 
 

Conectividad y redes de comunicación.

 

Gestión Pública

 
 

Otros conceptos de gasto

 
 

Otros conceptos de gasto *

 

Sectores de la Administración.                   (Los sectores avalarán y acompañarán dichas inversiones con el acompañamiento de la SD)

 
 

Participación ciudadana y construcción de confianza

Fortalecimiento de organizaciones sociales, comunitarias, comunales, propiedad horizontal e instancias y mecanismos de participación, con énfasis en jóvenes.

 

Gobierno

 
 

Transparencia control social y rendición de cuentas de Gobierno Local.

 

 
 

Escuelas y procesos de formación para la participación ciudadana y/u organizaciones para los procesos de presupuesto participativo.

 

 
 

Lineamientos de Política para las líneas de Inversión Local 2021-2024 y presupuestos participativos, 28 de febrero de 2020  CIRCULAR CONFIS N. 01 de 2020

 

 

El monto destinado para los presupuestos participativos es del 60%.

A renglón seguido los lineamientos anuncian que los presupuestos participativos se realizarán sobre el componente estratégico que corresponde al 60% de la inversión para el periodo de gobierno, lo cual indica, si solo se trata de limitarnos a la circular, que el presupuesto participativo tiene unas restricciones y camisa de fuerza.

Las Actas de Acuerdo participativo (Decreto 768 de 2019) fruto de los Encuentros Ciudadanos deben contener el resultado de las líneas de inversión, concepto de gasto y los porcentajes de los presupuestos participativos en la Localidad. La Alcaldía Local debe incorporan dichas actas de acuerdos participativos en las políticas y metas del plan de desarrollo, asi como en los aspectos programáticos  

La segunda fase de los presupuestos participativos es el nivel de ejecución, obsérvese que aquí las Comisiones de Trabajo que tienen una duración de 4 años deben cumplir un papel fundamental, para proponer los proyectos de inversión, los perfiles y llegar incluso a incidir en los términos de referencia para evitar la concentración y la manipulación de los recursos públicos.

¿Pero ahora como se implementarán dichas actas en la ejecución real?: La implementación se realizará cada año, en el marco de la formulación y revisión de los proyectos de inversión.

 

En este primer año se distribuirá de esa manera el 20 por ciento del presupuesto de las localidades, y a partir de 2021, cuando debe empezar a implementarse el modelo, el 60 por ciento… La plata de los Fondos de Desarrollo Local es para que la gente, con su voto en los encuentros ciudadanos, pueda decir cuáles son los proyectos prioritarios en los que se quieren destinar los recursos del fondo, y preferiblemente esa plata se pueda contratar con las organizaciones comunitarias, no con los contratistas amigos de los alcaldes ni de los ediles”, dijo la alcaldesa, Claudia López, quien prometió que con esta estrategia espera romper ese círculo vicioso.

La estrategia de comunicaciones para la difusión, convocatorias, sensibilización y seguimiento debe estar a cargo de los medios comunitarios y alternativos con la debida financiación:

 

Es insuficiente que una nueva era de enfoques de derechos y participación anunciados por la Alcaldesa los Encuentros ciudadanos se pretendan convocar con afiches y volantes, es un desacierto de las Alcaldías Locales y falta de previsión.

Observemos que La Circular Conjunta 05 de 2020 establece que las Entidades del orden distrital y las Alcaldías Locales diseñarán e implementarán una estrategia de comunicaciones permanente que de cuenta de los avances en la formulación del Plan de Desarrollo Local y Distrital y los resultados del proceso de participación ciudadana y de formulación y adopción de los planes. Es aquí donde los medios comunitarios y alternativos desde cada Localidad pueden jugar un papel fundamental de información a la ciudadanía durante los 4 años, pero es de observarse que si bien se han adelantado diálogos con la mayoría de Alcaldes Locales para éste fin, éstos no han dado importancia al proceso comunicacional y no existe orden de publicaciones.

Dicho proceso comunicacional ratificado por la Circular 02 de 2020 indica que “Esta estrategia tendrá el propósito de contar los avances en la formulación de los Planes de Desarrollo Local y Distrital y los resultados del proceso de participación ciudadana y de formulación y adopción de los Planes.”

 

El Decreto 768 de 2019 (artículo 28) a su vez indica que el ejercicio de los presupuestos participativos establecerá una estrategia de difusión, convocatoria y sensibilización a cargo de las Alcaldías Locales en coordinación con el IDPAC.

El llamado urgente para que los Alcaldes locales coordinen dicha labor con las Mesas y Consejos Locales de Comunicación Comunitaria y Alternativa y apropien los recursos suficientes para difundir por los medios comunitarios; periódicos, medios audiovisuales y de televisión comunitaria, las emisoras y medios sonoros y los portales de información y noticias.

En la actualidad algunos medios locales adelantamos la promoción de la inscripción de los Encuentros Ciudadanos en coordinación con la Secretaría de Gobierno.

VAMOS A INSCRIBIRNOS EN LOS #EncuentrosCiudadanos: Desde casa y a un solo clic puedes decidir los proyectos para tu localidad para los próximos 4 años. Accede aquí al formato oficial: https://bit.ly/2y3vNe6

Vía Whatsapp 3024134549

link https://bit.ly/2VnUNF8

 

PARTICIPA Y DECIDE, favor compartir la presente noticia

 



[1] (Presidente de la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa CCC, Director del portal www.bogotasocial.org)