Por: Rodrigo Acosta B.
(Presidente de la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa CCC)
Desde el primero de enero del año 2020, todas las 58 entidades que conforman el presupuesto de Bogotá, inclusive los órganos de control, las secretarías, las entidades del orden central y las descentralizadas, así como las alcaldías locales, tienen la obligación de democratizar los gastos de divulgación de sus proyectos, programas, campañas y asuntos relacionados con la gestión pública, la divulgación, las comunicaciones y publicaciones; con los medios comunitarios y alternativos.
Si bien la Alcaldesa de Bogotá Claudia López a sido clara en manifestar que la democracia informativa se adelantará durante su administración, aún el pautaje con los medios comunitarios y alternativos no a iniciado, aunque si con los medios comerciales.
Es de recordar que los logros alcanzados por el accionar de los medios comunitarios y alternativos en el Concejo de Bogotá, establece la obligación para la vigencia de los años 2018, 2019 y como consecuencia para el 2020 conforme a las normas del presupuesto para Bogotá.
Los debates realizados en el Concejo de Bogotá y la demostración de la ilegal conducta de la administración del Alcalde Peñalosa llevaron a la decisión respaldada por la mayoría de las bancadas en el Concejo.
Recordemos que en diciembre de 2019, el Concejo de Bogotá, no aprobó el proyecto de presupuesto presentado por la administración para el 2020, y el alcalde Peñalosa procedió a adoptarlo por mandato legal, es decir el mismo texto del presupuesto que estuvo vigente para el año anterior.
Es así como el Decreto 744 de 2019 establece en su artículo 44 lo siguiente:
“DECRETO 744 DE 2019
Por el cual se expide el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones de Bogotá, Distrito Capital, para la vigencia fiscal comprendida entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2020 y se dictan otras disposiciones
ARTÍCULO 44.- MEDIOS DE COMUNICACIÓN COMUNITARIOS Y ALTERNATIVOS. Los órganos y entidades que conforman el Presupuesto Anual del Distrito Capital, el Ente Autónomo Universitario, los Fondos de Desarrollo Local, las Empresas Industriales y Comerciales y las Subredes Integradas de Servicios de Salud –ESE, promoverán la democratización del acceso a los medios de comunicación comunitarios y alternativos, legalmente inscritos en el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal – IDPAC, para sus programas, proyectos y planes de divulgación, comunicación y publicaciones.”
El texto del artículo es igual al establecido en el acuerdo 728 de 2018 y el acuerdo 694 de 2017 que establecieron la vigencia de los presupuestos de los años 2018 y 2019.
De ésta forma soy imperativo en indicar que no se requiere esperar la aprobación del Plan Distrital de Desarrollo y su puesta en vigencia en el 2021, para dar cumplimiento a dicha norma, ni tampoco esperar el trámite de una anunciada nueva revisión a la Base de Datos de medios comunitarios y alternativos a cargo del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal IDPAC.
Fue suficiente la experiencia del fallido convenio celebrado por ésta entidad con EAFIT quien con el mismo argumento, y con una demora de 3 años, hizo una caracterización que adolece de algunas falencias, anotadas y comunicadas por la Veeduría Ciudadana al Convenio 396, que contó con el acompañamiento de la Veeduría Distrital, observaciones que se pueden resolver en menos de 8 días con un solo trámite administrativo.
(Momentos de la Rueda de Prensa realizada por los medios comunitarios y alternativos con el Alexánder Reina Director del Idpac, Guillermo Cuellar el asesor de Comunicaciones de la Alcaldía Mayor de Bogotá y Rodrigo H. Acosta b. Presidente de la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa)
¿Cuáles son los correctivos a la Base de Datos y cómo aprestar el pautaje?:
1. Es de precisar que se debe corregir la exclusión a tipo de censura que practicó la administración del Alcalde Peñalosa, contra todos los medios audiovisuales y Tic del sector de los medios comunitarios y alternativos. Es decir se deben integrar a la agencia de medios de ETB y demás agencias éstos medios, ésto mientras se da cumplimiento al Pacto suscrito el 9 de octubre por la Alcaldesa de Bogotá con los líderes de los medios comunitarios y alternativos.
2. También se deben integrar a dichas agencias en especial a ETB, los medios impresos y sonoros que no fueron incluidos.
Se debe realmente hacer una democratización del pautaje con los medios comunitarios y alternativos. Durante los 4 años anteriores y violando todas las normas anotadas y las de la política pública de comunicación comunitaria y alternativa, la administración gastó $328 mil millones de pesos con los medios comerciales, y solo el 0,12% con los medios comunitarios y alternativos.
Y es que para el mejoramiento de la imagen el Alcalde Enrique Peñalosa contrató con los medios comerciales Caracol, Rcn, El tiempo y asimilados para el mejoramiento de su imagen, y es que no les sirvió la angustiosa campaña “impopulares pero eficientes”, ya que culminó su mandato, con un gran desprestigio; la Encuesta de Percepción Ciudadana del programa Bogotá cómo Vamos, señaló que la imagen desfavorable del mandatario local, se ubicó a final de año en el 71%.
|
PLANES DE DIVULGACIÓN DE BOGOTÁ D.C. |
||||
|
|
2016-2018 |
2019 |
TOTAL APROXIMADO |
PORCENTAJE |
|
MEDIOS COMERCIALES |
$238.000.000.000 |
$90.000.000.000 |
$328.000.000.000 |
93,17% |
|
MEDIOS COMUNITARIOS y ALTERNATIVOS |
|
|
$436.794.528 |
0,12% |
|
CANAL CAPITAL |
$15.726.000.000 |
$8.337.000.000 |
$24.063.000.000 |
6,83% |
Se debe reordenar la base de datos para establecer de conformidad al Acuerdo 292 de 2007 y los decretos reglamentarios, cuáles son los medios TIC y los de los grupos poblacionales (discapacidad, etnias, estudiantes de comunicación social y otras que desaparecieron).
5. La Base de Datos también debe establecer la cobertura, debidamente probada, por cuanto la base dispone de una columna en donde aparece la dirección de correspondencia o donde tiene oficina o vive el director, la cual no es la forma como se debe georeferenciar a los medios comunitarios y alternativos. Ya que la georeferenciación de los medios de comunicación es producto de la cobertura de cada uno de ellos. Esta acción ilegal del Idpac en el periodo anterior llevó a limitar el crecimiento de los medios, y algunos de los directores, se dedicaron a
Veamos dos ejemplos de tamaña imprecisión,
A. En la localidad de SantaFe aparecen según el “Directorio” 25 medios cuando en la realidad son solo 13.(La razón en el centro existe oferta de oficinas lo cual no quiere decir que allí operen los medios)
B. Las emisoras comunitarias según el ángulo de irradiación aprobado por el Ministerio de Comunicaciones cubre varias localidades.
C. Varios medios Tic e impresos hacen cubrimiento en varias localidades desde hace varios años y ésto no aparece refeljado.
¿Qué dice el pacto suscrito con la alcaldesa Claudia López?
Dar click aquí para leer la crónica y texto del pacto
El numeral 2 del Pacto suscrito el 9 de octubre entre los medios comunitarios y alternativos y conforme a las reuniones realizadas por el equipo promotor y principales suscribientes del pacto, indica que:
“Garantizar el fortalecimiento de los medios comunitarios y alternativos, mediante la difusión de la gestión pública. Para tal fin se conformará una comisión representativa de todos los tipos de medios que adelantará el proceso consultivo, mientras se decide la instancia de participación, para establecer los mecanismos y porcentajes de los planes de medios, comunicaciones, publicaciones y acciones, que se desarrollarán por las entidades en los diferentes niveles de la administración pública.”
Muy claro el enunciado, es por ello que en la reunión realizada con la presencia de la Consejera de Comunicaciones (Glenda Martínez), el asesor de comunicaciones de la Alcaldía Mayor (Guillermo Cuellar), el Director del Idpac (Alexander Reina) la jefe de prensa del Idpac (Omaira Morales) y el delegado de la Secretaria de Gobierno ( Carlos Salazar) se hizo el llamado para activar los mecanismos que permitan poner en marcha la redistribución y participación equitativa del pautaje y desde luego la integración de la totalidad del pacto en el Plan de Desarrollo.
Se explicó lo pertinente y sobre éste tema se recordó la propuesta radicada a la Alcaldesa Claudia López y a la Secretaría de Planeación, que proponemos se haga realidad para lo cual proponemos que a título de programa se establezca en el Plan Distrital de Desarrollo:
Programa: Democratización de la difusión de la gestión pública y otros:
Las entidades del sector central, descentralizado y de las localidades democratizarán la difusión de la gestión pública, las comunicaciones, las publicaciones y los planes de medios, con los medios comunitarios, alternativos y ciudadanos de Bogotá para lo cual destinarán como mínimo un tercio (33,3%) del respectivo presupuesto de la entidad, dedicado para tales fines. Para este efecto se garantizará el acceso incluyente a los tipos de medios sean audiovisuales, tic, impresos y sonoros y de los grupos poblacionales y con criterios de eficiencia y cobertura.
La gente de Bogotá, requiere estar informada y la administración retroalimentada sobre los asuntos que sucede en la población. La propuesta es un programa realmente necesario para garantizar el control social, la veeduría ciudadana y la lucha contra la corrupción. Motivo más que suficiente ha sido la denuncia realizada por el Secretario de Gobierno Luis Ernesto Gómez, sobre la potencial corrupción en la contratación de orden local.
Ahora que se vienen los encuentros ciudadanos, las rendiciones de cuentas y las audiencias públicas hacia el Plan Distrital de Desarrollo se debería activar la contratación con los medios comunitarios y alternativos que hemos sido excluidos.
Desde luego que se debe mirar la capacidad de los impactos de los medios, y el cubrimiento de los medios comunitarios y alternativos, pero desde una mirada de reconocimiento de la progresividad de los derechos, ya que incluso a nivel internacional se tiene que:
1. Las orientaciones de la UNESCO entidad del sistema de la Organización de las Naciones Unidas, que frente a los gobiernos les pide reconocer a los medios comunitarios y alternativos, además de los medios institucionales-estatales y los medios comerciales, con el objetivo de promover la democracia y el desarrollo.
2. La Declaración Universal de los Derechos humanos en su artículo 19.
3. El Pacto Internacional De Derechos Civiles y Políticos en su artículo 19: Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su Resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artículo 49
4. La Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) en su artículo 13: Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su Resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artículo 49 (Pacto de San José) SUSCRITA EN LA CONFERENCIA ESPECIALIZADA INTERAMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS San José, Costa Rica 7 al 22 de noviembre de 1969
Desde ya estamos convocando a todos los medios comunitarios y alternativos a la Audiencia que se realizará el 5 de marzo de 2020 en el marco de las consultas necesarias para la aprobación del PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO.
(Descargar en las normas enunciadas en los siguientes links:)
https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=88356
http://www.shd.gov.co/shd/sites/default/files/documentos/Acuerdo_694_2017.pdf