Bogotá, D.C. 9 de febrero de 2015
Doctor
GUSTAVO PETRO URREGO
Alcalde Mayor de Bogotá D.C.
Ref: Derecho de petición para el cumplimiento de las normas y los compromisos sobre la comunicación comunitaria y Alternativa, revocar la imposición de absurdos nuevos requisitos por E.T.B. Solicitamos su intervención directa.
Los abajo firmantes representantes y actores de los medios de comunicación comunitaria y alternativa, varios de nosotros a su vez, representantes de sectores de la Mesa Distrital de Trabajo de la Política Pública de Comunicación Comunitaria, habiéndose realizado diferentes reuniones de análisis con relación al incumplimiento de la política pública, así como de los contratos suscritos por E.T.B. con cada uno de nosotros; nos permitimos informarle que estaremos en su despacho esperando su especial atención el día 19 de febrero de 2015 a partir de las 9:00 a.m. , y expresamos y solicitamos lo siguiente:
1. Se debe dar cumplimiento al plan distrital de desarrollo Bogotá humana, relacionadas con el fortalecimiento de los medios comunitarios, la creación de redes de comunicación para la movilización social y la aglomeración económica:
El plan distrital de desarrollo contiene programas, proyectos y metas relacionadas con el derecho a la información, la libertad de expresión, la participación y el fortalecimiento de la comunicación comunitaria, que no se cumplen y que recordamos así:
Eje tres: Una Bogotá que defiende y fortalece lo público
Artículo 14. Programa ejercicio de las libertades culturales y deportivas
El programa busca reconocer la dimensión específica de la cultura, el arte, la actividad física, la recreación y el deporte. Se busca superar las barreras que limitan las oportunidades para ejercer los derechos culturales y deportivos. El programa promueve el reconocimiento y el despliegue de las prácticas artísticas, culturales, recreativas y deportivas de las diferentes poblaciones, disminuyendo las barreras económicas, sociales, territoriales y mediando ante las barreras culturales que limitan su libre ejercicio y visibilización.
Los proyectos prioritarios de este programa son:
6. Canal capital. Televisión pública para los derechos. Fomentar la televisión pública distrital para desarrollar imaginarios colectivos de ciudad, consolidar espacios de opinión y difusión pluralistas que den acceso a diferentes actores de la ciudad.
Artículo 35. Estrategias
5. Desarrollar pedagogías de comunicación social e impulsar la construcción de comunidades de aprendizaje, el uso de tecnologías de la información, comunicación y del conocimiento (TIC-C) como medios facilitadores de la interacción entre la ciudadanía y la administración distrital.
Artículo 36. Programa Bogotá Humana: participa y decide
Los proyectos prioritarios de este programa son:
4. Comunicación pública, social, alternativa y comunitaria para la participación, la incidencia política y la movilización ciudadana. Garantizar, mediante el contacto directo de los medios de comunicación sociales, alternativos y comunitarios con la ciudadanía, el goce efectivo del derecho a la información y expresión de la comunidad, para su participación, incidencia política y la movilización ciudadana.
Artículo 44. Programa TIC para Gobierno Digital, Ciudad Inteligente y sociedad del conocimiento y del emprendimiento.
Los proyectos prioritarios de este programa son:
3. Fortalecimiento de los medios comunitarios. Promover y fortalecer los procesos comunitarios distritales o locales de comunicación en la ciudad con el propósito de impulsar la equidad en el acceso a los espacios y medios de comunicación y de fomentar la circulación democrática de opiniones e informaciones como se encuentra en el proyecto de acuerdo 292 de 2007 y en Decreto 149 de 2008. Promover la utilización del software libre en el Distrito Capital.
De conformidad al Plan de Desarrollo Económico, social, ambiental y de obras públicas para Bogotá D.C. 2012-2016 Bogotá Humana, adoptado mediante el Acuerdo número 489 del 12 de junio de 2012, se establece en el eje 3: Una Bogotá que defiende y fortalece lo público, en el PROGRAMA: Bogotá Humana: Participa y Decide una meta que dice así:
“Crear 9 redes distritales y 20 locales de comunicación pública, social, alternativa y comunitaria que promuevan la equidad, la integración económica, espacial y cultural del Distrito Capital y la defensa y fortalecimiento de lo público.”
Precisamos como solamente y con recursos del plan de desarrollo “BOGOTA POSITIVA” del gobierno anterior, se realizó un proyecto donde se impulsó la creación de dichas redes pero aún falta mucha voluntad política desde la administración para que la consolidación de dichas redes se realice.
A las redes hay que crearles condiciones de continuidad y sostenibilidad social y económica.
Si bien se han apropiado recursos anuales la entidad competente, o sea el IDPAC, ha dejado de cumplir con este Programa y meta tan importante para la democracia que permitiría darles voz a las comunidades a través de los medios comunitarios.
Durante su gobierno doctor Gustavo Petro, los medios comunitarios no han tenido un real fortalecimiento y el goce de los derechos contemplados en el acuerdo 292 de 2007, los decretos 149 y 150 de 2008, cuya esencia es democratizar el derecho a la información y avanzar en la democratización de la propiedad de los medios, que se encuentran hoy monopolizados en Colombia. Todo esto, no obstante sus alocuciones de querer apoyar los medios comunitarios, ordenes u orientaciones que no tienen eco o no son gestionadas por sus mandos medios.
2. La democratización de los gastos de divulgación, el compromiso de avanzar hacia el 1/3 está en veremos:
En desarrollo y cumplimiento del acuerdo 292 de 2007 y sus decretos reglamentarios; los cuales contienen principios y líneas de acción para la equidad en la distribución de los gastos de divulgación acceso a los medios de comunicación; los medios comunitarios y la Mesa Distrital de Trabajo de la Política Pública, acordamos con la administración distrital la ejecución de un proceso progresivo de democratización de los gastos de divulgación hasta cumplir al final del gobierno la meta anual del 33% sobre el presupuesto total de los gastos de divulgación de la administración pública central, descentralizada y de las localidades.
O sea el 33% para el 2015, 20% para el 2014 y 10% para el 2013. Lamentablemente su administración en el 2014 (a datos de octubre) solo asignó la suma de $1.593 millones de pesos lo cual representa según nuestros cálculos solo el 1.6% del total de los gastos de divulgación y pautaje; todo ello mientras los medios masivos Caracol, Rcn, el Tiempo y otros reciben el 95% aproximadamente del pautaje, medios que se han caracterizado por atacar en forma desaforada los logros de la “Bogotá Humana”.
Esta situación es lamentable si consideramos que en periodos de gobiernos anteriores se adjudicaron sumas similares o a veces mayores, pese a no existir normas expresas en el plan de desarrollo como, lo hemos relacionado. Observe usted como en el gobierno anterior también es lamentable que de $301.000 millones de gastos de divulgación solo se firmaron contratos con los medios comunitarios en sumas similares del 0,7% y reiteramos sin que existieran compromisos y programas en el plan de desarrollo como si existe hoy en el plan que votamos los capitalinos en su elección.
Para ello se requiere precisar dar las orientaciones precisas a E.T.B. y dependencias para establecer planes específicos y cuotas en la realización de campañas y actividades que lleve al cumplimiento de los objetivos misionales de las 13 secretarias y entidades descentralizadas con la participación de los medios comunitarios y alternativos (impresos, audiovisuales, basados en tecnologías TIC y sonoros).
Desde luego conocemos de las nuevas buenas intenciones de mejorar los indicadores de gastos de divulgación con los medios comunitarios, pero la imposición de las nuevas condiciones de E.T.B. en forma unilateral son ilegales e inconsultas.
En resumen aunque se están dando luces hacia un mejoramiento de la pauta, “los gastos de divulgación siguen monopolizados en los medios tradicionales”.
3. E.T.B. y sus funcionarios imponen nuevas condiciones y tramitología:
Inicialmente, la inscripción de los medios comunitarios a E.T.B. como proveedores de servicios de divulgación ha pasado por una excesiva, tramitología y burocratismo, ocasionando un perjuicio por los retrasos en el proceso.
Ahora E.T.B. ha comunicado sobre nuevos requisitos ilegales y absurdos que se pretende imponer a los medios comunitarios para que se pueda facturar.
Les informamos que continuaremos facturando y daremos cumplimiento a las condiciones legales acordadas en los contratos y antes de la comunicación del 3 de febrero de 2015, por cuanto solo subsisten las condiciones anteriores a la fecha de la absurda comunicación VHYP-DP-451/2015, CECO: HO 012 dirigida a “Señores PROVEEDORES DE MEDIOS COMUNITARIOS, asunto: Proceso y forma de Facturación, suscrita por Central de Medios ETB, Vicepresidencia de Hogares y Personas”, por cuanto impone condiciones exorbitantes que causan desequilibrios e imposibilidad de cumplir con dichas condiciones, como probamos y explicamos a continuación:
A. Sobre los convenios, el carácter bilateral de los contratos y el deber de hacer y no hacer:
Existen tres convenios suscritos entre E.T.B. y la Secretaria General, Transmilenio y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado. A partir del convenio con la Secretaria General se hace el fondeo por las entidades distritales y en los tres convenios E.T.B. actúa como agencia de medios y con base en este convenio se suscriben contratos individuales con cada uno de los medios comunitarios. Los recursos son públicos y se someten a la política pública de comunicación comunitaria (Acuerdo 292 de 2007 y Decretos 149 y 150 de 2008 y los lineamientos de la Mesa Distrital)
Veamos entonces las ilegalidades generales:
1. Estos contratos son bilaterales y no de adhesión y ya se prorrogaron con las mismas condiciones las cuales ahora se pretenden modificar.En el caso de querer modificarlos debe mediar un acuerdo previo que estamos solicitando.
2. Se debe cumplir el lineamiento de gastos de divulgación o pautaje y sobre el IVA:
Si bien E.T.B admite que las tarifas son las acordadas en el lineamiento realizado entre la Mesa Distrital y los representantes de las entidades de Bogotá, no han dado cumplimiento a lo siguiente:
2.1. “Estas tarifas, que tendrán vigencia de un año y serán reajustadas por el índice de precios al consumir IPC para Bogotá; salvo que exista nuevo acuerdo y son las siguientes:…” En palabras más aterrizadas: se deben los ajustes del 2012, 2013, 2014 y 2015 basado en el IPC para Bogotá.
2.2. En igual sentido se establece que se hará la contratación directa con cada uno de los medios evitando toda intermediación y el caso de que hubieren subsistido esas formas se indica que“ninguna agencia de publicidad, central de medios, contratistas de alcaldías locales o similares podrán pagar tarifas por debajo de las establecidas en esta concertación…” Por lo que se debe asegurar que llegue a cada medio comunitario la partida pactada.
Es de precisar que la norma exceptúa a agencias u organizaciones que asocian, gestionan, acreditan, prestan, asesoran, hace contabilidad y sostiene a medios comunitarios organizados, además de generar trabajo a los integrantes de los mismos. Organizaciones en donde todos los dueños son sus SOCIOS, los medios comunitarios que ha voluntad se asocian. Es por esto que se precisó en el Lineamiento aprobado que “Se realizará la contratación directa con los medios de comunicación comunitarios y alternativos o a través de las organizaciones o agencias que en forma exclusiva se constituyan por ellos evitando toda intermediación.”
2.3. Existe una arbitrariedad por parte de E.T.B. al retener el 16% del IVA por un concepto acomodaticio, máxime, como sucede con la inmensa mayoría de los impresos comunitarios que entregamos gratuitamente nuestras producciones a nuestras comunidades, por lo que este gravamen, resulta abusivo que la ETB realice esta retención. Los medios impresos se deben comprender dentro de los Artículos 478, 772 y 774 del Código de Comercio, que dice: “ARTICULO 478. LIBROS Y REVISTAS EXENTOS. Están exentos del impuesto sobre las ventas los libros y revistas de carácter científico y cultural.” Solicitamos entonces se proceda de conformidad a la Ley.
B. A los medios impresos (periódicos y revistas) entre otras se pretende exigir:
1. “Para soportar el número de ejemplares impresos, adicional al periódico o revista completa, debe anexar copia de la factura de venta del impresor”:Esta condición viola la misma autonomía contable y del proceso de la producción de los medios comunitarios que acudimos a formas autogestionarias.
2. “Debe anexar copia de la factura del Courrier o empresa de mensajería que realizó la distribución de los ejemplares que está certificando que se imprimieron y distribuyeron”:Se olvida los funcionarios de E.T.B que la distribución de los periódicos y revistas comunitarios son esencia persona a persona, puerta a puerta, en eventos y en sitios de presencia masiva de la comunidad. La imposición de un courrier beneficiaría más bien a los negocios monopólicos de mensajería;
Veamos tan solo el desequilibrio económico total, un envío de tres mil ejemplares podría superar los $3 a los $5 millones de pesos, y sucede que el aviso estándar de una página a color en impresos solo se reconoce $2.070.000
C.A los medios audiovisuales entre otras se pretende exigir:
“DVD con la grabación de la pauta emitida por cada día de emisión del comercial o video. Esta grabación no es copiar el comercial en un DVD, es grabar con una cámara el momento en que sale el comercial en el televisor o en la página Web de televisión Streaming, donde se pueda ver el pie de fecha en la que está transmitiéndose la pauta. Debe anexar mínimo 2 DVD a los paquetes de facturas u cuenta de cobro completos….”: Esta condición que se pretende imponer unilateralmente es anti técnica y anacrónica a la vez que aumenta los costos de los medios audiovisuales quienes deberán contratar al menos una persona adicional más de tiempo completo para estar pendientes de las emisiones programadas, para operar una cámara y grabar en el momento preciso. Todo ello cuando hoy en día se usan otras formas más eficientes para hacer esta actividad de seguimiento.
C. A los medios sonoros entre otras se pretende exigir:
“DVD o CD con la grabación de la pauta transmitida por cada día. Esta grabación no es copiar la cuña en un DVD o CD, es grabar con una cámara el momento en que sale la cuña en la página Web, donde se pueda ver el pie de fecha en la que está transmitiéndose la pauta junto al contenido del programa o emisora ONLINE. Para el caso de las emisoras con resolución de las TIC y que no se transmiten ONLINE, anexar grabación donde se pueda escuchar la transmisión de la cuña durante el contenido de los programas de la emisora. En ambos casos se debe anexar mínimo 2 DVD o CD a los paquetes de facturas o cuenta de cobro completos. El DVD o CD debe estar marcado con el número de orden, nombre del proveedor, cliente y campaña”:Esta condición que se pretende imponer unilateralmente es anti técnica y anacrónica a la vez aumenta los costos de los medios sonoros quienes deberán contratar una persona adicional para estar pendientes de las emisiones programadas, para operar una cámara y grabar en el momento preciso. Todo ello cuando hoy en día se usan otras formas más eficientes para hacer esta actividad de seguimiento.
D. A los medios TIC se pretende exigir:
“Debe anexar un pantallazo por cada día que se le haya ordenado tener publicada la pieza de internet, donde se vea la fecha de cada día. Es decir por ejemplo, si la pauta se ordena por 15 días debe anexar 15 pantallazos, uno por cada día de publicación con la fecha respectiva. “Si bien el pantallazo se puede lograr con facilidad la impresión y multiplicación indica que una sola pauta por un mes al día llevaría a tener que imprimir una factura con una dimensión de cerca de 150 páginas todas ellas a full color.
4. Los proyectos de aglomeración económica, y asociatividad no se han cumplido:
El Plan de Desarrollo Bogotá humana que en su Artículo 18. Programa de apoyo a la economía popular, emprendimiento y productividad. Indica que:“… Por su parte, para la economía popular se busca desarrollar procesos de formación, asistencia y acompañamiento técnico para la creación y fortalecimiento de unidades productivas a partir de la identificación de las vocaciones productivas locales y la potenciación de las diversas aglomeraciones económicas sobre el territorio, la puesta en marcha de estrategias para la asociatividad y la democratización del acceso a los recursos financieros. Así mismo se reconocerá el aporte social y económico de actividades de economía popular invisibilizadas como es el caso de la economía del cuidado.” (La negrilla subrayada es nuestra).
Es así como se comprometió la puesta en marcha de proyectos de aglomeración que permita entre otros temas:
1. La producción con economías de escala y resolver con las mejores calidades la demanda pública de divulgación en los diversos tipos de medios sean audiovisuales, tic, sonoros e impresos.
2. La implementación de uno o varios centros tecnológicos en red, dotados de imprentas, equipos de producción, tecnología multimedia y accesibilidad internet de alta velocidad.
Es de precisar que se ha insistido en la necesidad que la Secretaria de Desarrollo Económico realice los proyectos pertinentes pero no se han tomado en cuenta, ello aunque existan radicados proyectos al respecto y en 2011 se realizó el diseño de un proyecto piloto de aglomeración mediante el convenio 420.
La secretaría de Desarrollo Económico podría usar varias estrategias como: A.) Por el enfoque de la democratización de compras públicas, B.) la asociatividad empresarial o de aglomeración creativa que son necesarias para fortalecer la comunicación comunitaria y alternativa y aunque ello fue una iniciativa del Alcalde Mayor no se han realizado las acciones administrativas pertinentes. La Secretaría de Desarrollo solo ha realizado algunos micros préstamos a algunos pocos medios comunitarios que no son solución ni tampoco permite cumplir con la esencia de la democratización de ingresos y propiedad y generación de riqueza y empleo.
Finalmente Dr. Gustavo Petro acudimos a Usted como Alcalde Mayor de Bogotá en la esperanza que se dé cumplimiento a lo comprometido, máxime que estamos a un año de la culminación de su gobierno.
En diferentes oportunidades hemos insistido en igual sentido como se puede verificar en el radicado 2013-59723, 27 de septiembre de 2013 y otras y también se le ha hecho entrega en sus manos del Plan de acción acordado a nivel distrital entre los representantes de los medios y las entidades en cumplimiento de los Acuerdos 292 de 2007 y los decretos 149 y 150 de 2008.
SIGUEN FIRMAS DE MEDIOS COMUNITARIOS Y ALTERNATIVOS:
COPIAS:
Dra. Gloría Flórez S: Secretaria de Gobierno
Dr. Mario López: Agencia en Casa
Dr. Rodrigo Silva: Oficina de Prensa de la Alcaldía Mayor
Dr. Carlos Simancas: Secretario de Desarrollo Económico
Dr. Saúl Kattan Cohen, Presidente de E.T.B.